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电信业动态

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最不发达国家的数字包容性
创新 • 增长 • 可持续性
 
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国际电联在第四届联合国最不发达国家大会 (UNLDC-IV)将于2011 9-13 May日在土耳其 伊斯坦布尔举行之前召开的一次会议传达的 重点信息。

向伊斯坦布尔行动纲领迈进

在所有值得注意的目标和细化的具体目标 中,有哪些对最不发达国家加入成功者的行列 确有帮助?数字包容性不失为加快向“千年发 展目标”迈进的一种有效方式。这些目标涵盖 方方面面,目的是:消灭极端贫穷和饥饿;实 现普及初等教育;促进两性平等并赋予妇女权 利;降低儿童死亡率;改善产妇健康;与艾滋 病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争;确保环 境的可持续能力;制订促进发展的全球伙伴关 系。这种伙伴关系涉及私营部门和民间团体, 包括让世界各国共享信息通信技术(ICT)带来的 益处。

2001年,第三届联合国最不发达国家大会 (UNLDC-III)在比利时布鲁塞尔举行。大会为在 这些国家更多地获得信息通信技术制定了具体 目标,以帮助实现发展目标。这些具体目标载 于《布鲁塞尔行动纲领》,并要在十年期间加 以落实。

3月8-9日在国际电联总部举行了题为“最 不发达国家的数字包容性:创新、增长和可持 续性”的会议,与会者回顾了在落实《布鲁塞 尔行动纲领》方面取得的进展,探讨了按照一 个新的行动纲领,利用信息通信技术的催化 剂作用在这些国家减轻贫穷和促进增长的创新 途径。

这次会议是国际电联为参加2011年5月9-13日 在土耳其伊斯坦布尔举行的第四届联合国最不 发达国家大会(UNLDC-IV)而组织的。

国际电联副秘书长赵厚麟致开幕词,他指 出,《布鲁塞尔行动纲领》要求将最不发达国 家的平均电话普及率提高到每百位居民5条电 话主线,互联网连接提高到每百位居民10个用 户。为了说明提出这些数字的背景,赵先生评 论道,在举办第三届联合国最不发达国家大 会的时候,最不发达国家的复合电话普及率 (固定加移动)整体上达到了1.17%。互联网 用户普及率与此类似,2001年,最不发达国家 为0.3%。

最不发达国家到底进展如何呢?国际电联 电信发展局(BDT)主任布哈伊马•萨努表示: “到2009年,每百位居民的电话主线数跃升至 27.2%,互联网普及率达到了2.8%。如果2010年 底的统计数据公布的话,结果将更为乐观。这 些积极进展在某种程度上得益于低成本无线技 术的引入,得益于宽带、监管改革、对移动服 务的需求和政治意愿。”

萨努先生对信息通信技术在通过有效环境 监测减轻各国遭受自然灾害的风险、通过天气 监测增加收成、通过电子教育提高识字率、通 过电子医疗保健增强健康等方面以及在加强农 村地区人口和残疾人等特殊人群的社会包容性 方面发挥作用的方式做了说明。他还强调,提 倡体面的工作、社会保护和男女平等方面的政 策对于减贫和加强社会包容性的作用是不可或 缺的。

在解释国际电联的方针时,萨努先生强调:

  • 必须让最不发达国家在我们所开展的任何项 目中主动发挥积极作用,以便确保他们掌握 整个进程。

  • 我们必须在国际和国家层面找出创新的方式 和筹资机制,以提振信息通信技术行业的增 长,因为这一行业在帮助其他行业实现各自 的“千年发展目标”方面的潜力已得到普遍 认可。

  • 必须帮助最不发达国家制定面向发展的政 策,以便加强其自身为支持减贫战略而调动 其经济、自然和人力资源的能力。

联合国贸易与发展会议(UNCTAD,贸发会 议)副秘书长Petko Draganov表示:“面临的政 策挑战是,要以能够让穷人获益的方式充分利 用连通性方面的显著进展。这一任务还有待完 成,需要涉及的所有利益攸关方有效协作。这 里所说的政策必须考虑性别差异。”他呼吁政 策制定机构确保女性充分参与信息通信技术与 企业举措的设计和实现,确保这些举措也能像 满足男性的需求那样,满足女性的需求。

Draganov先生引用贸发会议《2010年信息 经济报告》的内容,对许多最不发达国家的农 民、渔民和小企业主采用移动电话获得市场价 格信息和天气预报,并与供货商和消费者保持 接触的速度之快做了说明。出售通话时间或提 供移动货币服务,也让村民体会到了移动革命 带来的新的生计。借助移动网转账、付账单和 存款的可能性也开辟了巨大的商机。仅在非 洲,就已开办了约40项移动货币服务。

联合国副秘书长、联合国非洲问题特别顾问 及最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发 展中国家高级代表Cheick Sidi Diarra表示,尽管 目前出现了种种积极迹象,但“由于技术成本 高、基础设施不足、人力资本有限、私营部门 薄弱和公共部门资源匮乏,许多最不发达国家 还面临显著的障碍”。

Diarra先生也是第四届联合国最不发达国家 大会秘书长,他接着谈到了宽带鸿沟问题,指 出:“澳大利亚有2 100万居民,这个国家的宽带 签约用户比整个非洲还多。48个最不发达国家中 有33个在非洲。”他强调:“在偏远和人口稀少 地区扩大部署宽带骨干网和接入网是一个尤为艰 巨的挑战,值得我们关注。”

Diarra先生指出,“为信息通信基础设施的发 展投资和筹资目前是最不发达国家的难题,而 且一直是个难题”,并强调“适宜的政策和监 管可以为这一行业吸引资金流”。他敦促政策 制定机构和监管机构“摆脱过去曾经奏效但如 今已成为前进绊脚石的陈规旧章,开辟一条新 的途径”,让这些国家能够享受IP融合带来的福 利。

土耳其常驻联合国日内瓦办事处代表 Oğuz Demiralp大使评论道,下一 代 网 络和 国际 电联“以宽带为基础,更上一层楼”等旗舰举 措今后几年将显现出开拓性的影响。他接着强 调,弥合数字鸿沟的工作还远未结束。Demiralp 大使着重指出:“我们谈论互联网革命的时 候,往往忽略了一个事实,就是发展中国家每 六个人当中只有一个人能上网。这种数字差距 产生的后果是全局性的,放大了经济和社会的 不平等状况。因此,解决这一难题是我们的根 本义务。”他还表示,发达国家的贡献不可或 缺。“应鼓励向最不发达国家转让技术并向其 通信基础设施和服务投资。应通过实验项目明 确最佳做法并向各国传播。”

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Photo credit: © Olivier Asselin/Alamy

国际电联的会议向伊斯坦布尔 大会传递的信息

政府高级官员、大使、联合国机构负责人和 民间团体参加了国际电联举行的大会前会议。 世界知识产权组织(WIPO)最不发达国家司主任 Kifl é Shenkoru、联合国开发计划署(UNDP)日内 瓦办事处副主任Najat Rochdi出席了会议。

非洲联盟常驻代表Khadija R. Masri主持了 一场关于“让最不发达国家实现千年发展目 标”的高级别辩论会。三节专题会议的重点分 别为:

  • “最不发达国家的技术”,由萨努先生 主持;

  • “建立全民信息社会:实现信息社会世界峰 会的目标”,由联合国环境规划署巴塞尔公 约秘书处的Matthias Kern主持;

  • “第四届联合国最不发达国家大会规定的在 通过创新让信息通信技术更易获得和成为经 济增长、可持续性的引擎方面最不发达国家 的重点工作”,由电信发展局项目和举措部 负责人Cosmas Zavazava主持。.

国际电联会议上表达的观点代表了对5月将于 伊斯坦布尔举行的第四届联合国最不发达国家 大会的工作的重要投入。这些观点归纳如下。

向数字包容性迈进

必须在国家和区域层面开展信息通信技术行 业的能力建设。国际组织和其他发展伙伴有望 在这一能力建设上提供援助。

移动技术在弥合最不发达国家与世界上其他 国家之间的数字鸿沟方面已取得了长足进展, 但城乡之间在获得信息通信技术方面仍存在差 距,这方面还有一些工作要做。

为了在2015年这一国际商定的限期之前加紧 落实“千年发展目标”,宽带等新技术可以发 挥巨大潜力。最不发达国家与世界上其他国家 之间目前存在的宽带鸿沟必须得到解决。

2010年9月宽带数字发展委员会发布报告, 强调必须推广宽带。报告重点指出:“建设孤 立的项目或零碎的重复性的网络,不但效率低 下,还有可能延误提供与现代世界中的道路和 电力供应一样至关重要的基础设施。”

监测气候变化与环境

全球气候模式正在发生变化,而且将以近期 的人类历史上前所未有的速度继续变化。这些 变化引起的影响和风险是实实在在的,许多国 家和地区,特别是最不发达国家已有所感受。 气候变化对全球为实现“千年发展目标”和可 持续发展所付出的努力构成了威胁。信息通信 技术对于监测环境和气候变化以及传播数据至 关重要,尤其重要的是可对即将到来的灾害发 出预警。

当然,信息通信技术本身也会产生污染并造 成气候变化。因此必须把重点放在以不破坏生 态平衡的方式使用技术上,不让这些技术对健 康和环境形成威胁,特别是在设备的使用寿命 将尽之时。需要制定适宜的电子废弃物管理措 施,比如回收、再利用和正确的处置机制,而 且这些措施应联手国际社会共同制定。

法律和监管框架

要建立适宜的法律和监管框架,政府一级的 领导和承诺不可缺少。这方面的努力应包括制 定有利于信息通信技术的税费体制并确保信息 通信技术在国家经济规划议程中占有最优先的 地位。

国家信息通信战略是国家发展计划和减贫战 略的一个组成部分,在把联合国最不发达国家 大会的成果和信息社会世界峰会的具体目标转 化为行动方面,制定国家信息通信战略将发挥 重要作用。因此,发展伙伴可以为弥合最不发 达国家的数字鸿沟发挥重要作用。

投资和筹资

信息通信技术行业要获得发展,必须采取利 益攸关多方参与的方式,私营部门的参与也很 重要。为了促进更广泛的政策目标和吸引国内 外对信息通信技术行业的投资,政策制定机构 有必要与业界和投资方交流。

要实现未来的支援最不发达国家的《伊斯 坦布尔行动纲领》提出的目标,少不了全球的 团结和承诺。利益攸关多方举措,比如“连通 世界”举措,可能有助于调动解决信息通信技 术使用中的发展难题所需的财力、人力和技术 资源。

落实信息通信技术项目的筹资模式仍亟待确 定,以保证中长期的可持续性。

除公共部门的投资之外,私营部门为信息 通信技术基础设施提供资金在许多国家也很重 要。通过南北交流和南南合作,这种国内筹资 现象正在扩大。

知识产权

知识产权,特别是专利,应促进最不发达国 家全面获得技术。应采取措施,确保为这些国 家提供优惠待遇。

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Photo credit: © AFP

“开启的力量”

在网络化社会和经济带来的新的数字现实 和机遇面前,国际社会认识到了信息通信技术 和创新带来的“开启的力量”。这一点应在支 持最不发达国家的《伊斯坦布尔行动纲领》中 强调。

信息社会世界峰会的包容性和利益攸关多方 举措的落实以及跟进程序正在对最不发达国家 信息社会的创建产生积极作用,并有潜力促进 就业机会、增长、生产率和长期经济竞争力。 另外,过去十年在《布鲁塞尔行动纲领》的支 持下取得的进展最为明显。这一点在信息通信 技术领域尤为明显。凡是政府为信息通信技术 投资营造了有利环境的国家,移动网络和服务 都获得了增长。

ICT数据采集的重要性

信息通信技术数据的采集、传播和分析对 于按照标准衡量与监测数字鸿沟和信息社会至 关重要。衡量信息通信技术对最不发达国家社 会-经济发展的影响在国家战略规划中具有重大 作用。

就此而言,应以国际电联参与其中的“衡 量信息通信技术促发展的伙伴关系”的工作为 基础,确保信息通信技术数据和统计数字的国 际可比性。应通过向参与统计数据管理的各国 中央统计局提供支持的方式,在信息通信技术 数据的采集和处理领域为最不发达国家提供 援助。

 


会议报告的全文见下列网址:
http://www.itu.int/ITU-D/ldc/digital_inclusion/docs/FINAL_REPORT.pdf

 

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