Новости МСЭ

Сообщает вам о том, что происходит в области электросвязи

中文  |  English  |  Español  |  Français  |  download pdf
                     

Охват наименее развитых стран цифровыми технологиями
Инновации • Рост • Устойчивость
 
image
 

Основные итоги собрания МСЭ, проведенного в порядке подготовки к четвертой Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам (НРСООН-IV), которая пройдет в Стамбуле, Турция, с 9 по 13 мая 2011 года.

На пути к Стамбульской программе действий

При наличии всех достойных целей и впечатляющих планов, что реально поможет наименее развитым странам присоединиться к тем, кто уже достиг этих целей? Одно из эффективных решений заключается в том, чтобы ускорить темпы продвижения этих стран к Целям развития тысячелетия путем их охвата цифровыми технологиями. Эти цели носят всеобъемлющий характер и предусматривают: ликвидацию крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равноправия мужчин и женщин и расширение возможностей женщин; сокращение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьбу с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства в целях развития с участием частного сектора и гражданского общества, включая обеспечение всем странам мира возможности пользоваться благами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

В 2001 году на третьей Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам (НРСООН-III), состоявшейся в Брюсселе, Бельгия, были поставлены конкретные задачи по расширению доступа к ИКТ в этих странах для содействия достижению целей в области развития. Эти задачи, сформулированные в Брюссельской программе действий, предполагалось решить в течение десяти лет.

На собрании под названием "Охват наименее развитых стран цифровыми технологиями: инновации, рост, устойчивость", состоявшемся в штаб-квартире МСЭ 8–9 марта, его участники проанализировали ход выполнения Брюссельской программы действий и обсудили инновационные способы использования ИКТ как катализатора процесса сокращения масштабов нищеты и ускорения экономического роста в этих странах в рамках новой Программы действий.

Это мероприятие было организовано МСЭ в порядке подготовки к четвертой Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам (НРСООН-IV), которую планируется провести в Стамбуле, Турция, с 9 по 13 мая 2011 года.

Открывая собрание, заместитель Генерального секретаря МСЭ Хоулинь Чжао напомнил, что в Брюссельской программе действий содержался призыв увеличить среднюю плотность телефонной сети в наименее развитых странах до 5 основных линий на 100 человек населения, а количество подключений к интернету – до 10 пользователей на 100 человек населения. Поясняя, в какой ситуации ставились эти задачи, он отметил, что во время проведения НРСООН-III совокупная плотность телефонных сетей – фиксированных и подвижных – в наименее развитых странах составляла в целом 1,17 процента. Во многом сходная картина наблюдалась и с проникновением интернета: доля пользователей в наименее развитых странах составляла в 2001 году 0,3 процента.

Итак, чего же смогли добиться наименее развитые страны? Директор Бюро развития электросвязи (БРЭ) Брахима Сану отметил: "К 2009 году число телефонных линий на 100 человек населения выросло до 27,2 процента, а проникновение интернета – до 2,8 процента. После публикации статистических данных по состоянию на конец 2010 года результаты будут выглядеть еще позитивнее. Это позитивное развитие событий стало возможным, в частности, благодаря внедрению дешевых беспроводных технологий, широкополосной связи, реформам в области регулирования, спросу на услуги подвижной связи и наличию политической воли".

Г-н Сану пояснил, что ИКТ способны снизить уязвимость стран в отношении стихийных бедствий путем эффективного контроля за состоянием окружающей среды, повысить урожайность путем мониторинга погоды, повысить грамотность путем электронного образования, улучшить медицинское обслуживание путем электронного здравоохранения и упрочить социальную интеграцию жителей сельских районов и категорий лиц с особыми потребностями, например лиц с ограниченными возможностями. Он также подчеркнул, что важнейшую роль в сокращении масштабов нищеты и упрочении социальной интеграции играют меры политики в области поощрения достойного труда, социальной защиты и обеспечения гендерного равенства.

Разъясняя сущность применяемого МСЭ подхода, г-н Сану подчеркнул, что:

  • необходимо дать наименее развитым странам возможность инициировать любые проекты, к осуществлению которых мы приступаем, и играть в них активную роль, чтобы обеспечить их заинтересованное участие в этом процессе;

  • мы должны найти инновационные способы и меха- низмы финансирования на международном и национальном уровнях, которые позволили бы ускорить темпы роста сектора ИКТ, поскольку широко признано, что этот сектор способен помочь другим секторам в достижении относящихся к ним Целей развития тысячелетия;

  • необходимо помочь наименее развитым странам разработать и внедрить ориентированные на развитие меры политики, способные активизировать наращивание ими собственного потенциала мобилизации экономических, природных и людских ресурсов в поддержку стратегий сокращения масштабов нищеты.

Заместитель Генерального секретаря Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) Петко Драганов заявил: "Политическая задача заключается в том, чтобы использовать значительные достижения в области установления соединений в полной мере и таким образом, чтобы это принесло выгоду неимущим слоям населения. Эта задача еще далеко не решена: для этого потребуется эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон. Меры политики в этой сфере всегда необходимо разрабатывать с учетом гендерных аспектов". Он призвал директивные органы в полной мере обеспечить участие женщин в разработке и реализации инициатив в области ИКТ и предпринимательства, а также сориентировать эти инициативы на удовлетворение потребностей женщин в той же мере, что и мужчин.

Цитируя опубликованный ЮНКТАД "Доклад об информационной экономике за 2010 год", г-н Драганов отметил, что во многих наименее развитых странах крестьяне, рыбаки и микропредприниматели все шире пользуются мобильными телефонами для получения доступа к информации о рыночных ценах и прогнозах погоды, а также для связи с поставщиками и клиентами. Кроме того, благодаря революции в области подвижной связи сельские жители открывают для себя новые источники средств к существованию – они продают эфирное время или оказывают финансовые услуги в сетях подвижной связи. Возможность оплаты счетов, накопления и перевода денежных средств по сетям подвижной связи открывает гигантские возможности. Только в Африке уже функционирует около 40 систем финансового обслуживания на основе сетей подвижной связи.

Однако невзирая на нынешние позитивные тенденции, "во многих наименее развитых странах попрежнему налицо серьезные препятствия, обусловленные затратностью внедрения технологий, дефицитом инфраструктуры, ограниченностью человеческого капитала, слабостью частного сектора и недостатком ресурсов у государственного сектора", – констатировал Шейх Сиди Диарра, заместитель Генерального секретаря, Специальный советник по Африке и Высокий представитель по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам.

Г-н Диарра, на которого также возложены обязанности Генерального секретаря четвертой Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, затем проиллюстрировал масштабы разрыва в области широкополосной связи следующим примером: "в Австралии, население которой составляет 21 млн. человек, больше абонентов широкополосной связи, чем во всей Африке, где расположены 33 из 48 наименее развитых стран". Он подчеркнул, что "задачей, заслуживающей нашего особого внимания, является дальнейшее расширение широкополосных магистральных сетей и сетей доступа в отдаленных и малонаселенных районах".

Отметив, что "инвестиции и финансирование развертывания инфраструктуры ИКТ всегда были и остаются трудной задачей для наименее развитых стран", г-н Диарра подчеркнул, что "привлечь финансовые потоки в эту отрасль могли бы надлежащие меры политики и регулирования". Он призвал директивные и регуляторные органы "выработать порядок постепенного отказа от старых регуляторных положений, которые, возможно, приносили пользу в прошлом, но в настоящее время стали тормозом прогресса", чтобы дать этим странам возможность воспользоваться плодами конвергенции на основе IP.

Посол Огуз Демиралп, постоянный представитель Турции при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве, отметил, что сети последующих поколений и флагманские инициативы МСЭ, такие как "Широкополосная связь – основа для развития", будут иметь радикальные последствия в предстоящие годы. Затем он подчеркнул, что задача преодоления "цифрового разрыва" еще далеко не решена. "Когда мы говорим о революции интернета, мы, как правило, игнорируем тот факт, что в развивающемся мире лишь каждый шестой житель имеет доступ к интернету. Эта цифровая пропасть влечет за собой масштабные последствия. Она усугубляет существующие социально-экономические диспропорции. Ввиду этого нашим первоочередным долгом является решение данной проблемы", – заявил посол Демиралп, добавив, что решающее значение имеет вклад развивающихся стран. "Следует поощрять передачу технологий наименее развитым странам, а также инвестицию в их инфраструктуру и услуги связи. Следует выявлять образцы передового опыта и распространять их по всем странам в рамках пилотных проектов".

image
Фото: © Olivier Asselin/Alamy

Высказанные на собрании МСЭ мнения будут доведены до сведения участников Стамбульской конференции

В организованном МСЭ подготовительном мероприятии к этой конференции приняли участие высокопоставленные должностные лица правительств ряда стран, послы, главы учреждений системы Организации Объединенных Наций и представители гражданского общества. Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) представлял руководитель Отдела по наименее развитым странам Кифле Шенкору, а Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) – заместитель руководителя Отделения ПРООН в Женеве Наджат Рошди.

Под председательством постоянного представителя Африканского союза Хадиджи Р. Масри состоялось обсуждение на высоком уровне по теме "Обеспечение достижения Целей развития тысячелетия наименее развитыми странами". В центре внимания трех специализированных заседаний находились следующие вопросы:

  • "Технологии в наименее развитых странах", председательствующий – г-н Сану;

  • "Построение информационного общества для всех: достижение целей Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества", председательствующий – Матиас Керн, представитель Секретариата Базельской конвенции/ЮНЕП;

  • "Приоритетные направления содействия наименее развитым странам в рамках процесса НРСООН-IV в части повышения доступности ИКТ и их превращения в движущую силу экономического роста и устойчивости за счет инноваций", председательствующий – Космас Завазава, и. о. руководителя Департамента проектов и инициатив БРЭ.

Мнения, высказанные на организованном МСЭ собрании, представляют собой важный вклад в работу четвертой Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, которая состоится в Стамбуле в мае. Их краткое изложение приводится ниже.

На пути к охвату цифровыми технологиями

Необходимо создавать потенциал в сфере ИКТ на национальном и региональном уровнях. Ожидается, что международные организации и другие партнеры по процессу развития окажут помощь в создании этого потенциала.

Технологии подвижной связи существенно способствовали сокращению "цифрового разрыва" между наименее развитыми странами и остальным миром. Однако разрыв в доступе к ИКТ между сельскими и городскими районами сохраняется, и эту проблему нужно как-то решать.

Новые технологии, такие как широкополосная связь, обладают весомым потенциалом ускорения достижения Целей развития тысячелетия в согласованные на международном уровне сроки – к 2015 году. Необходимо принять меры к устранению существующего разрыва в уровнях проникновения широкополосной связи между наименее развитыми странами и остальным миром.

Комиссия по широкополосной связи в интересах цифрового развития особо подчеркнула в своем отчете, опубликованном в сентябре 2010 года, необходимость расширения охвата широкополосной связью. Комиссия отметила, что "разработка отдельных проектов или развитие раздробленных, дублирующих друг друга сетей — дело не только неэффективное, но и тормозящее создание инфраструктуры, которая начинает играть в современном мире такую же важную роль, как дороги или электроснабжение".

Мониторинг изменения климата и состояния окружающей среды

Глобальные климатические тенденции претерпевают и продолжат претерпевать изменения, темпы которых не имеют прецедента в истории человечества за последнее время. Реальность их последствий и связанного с ними риска несомненна: они уже сказываются на жизни многих стран и сообществ, особенно наименее развитых стран. Изменение климата угрожает усилиям мирового сообщества по достижению Целей развития тысячелетия и обеспечению устойчивого развития. ИКТ играют чрезвычайно важную роль в мониторинге состояния окружающей среды и изменения климата, а также в распространении информации, особенно в целях оповещения о надвигающихся бедствиях.

Разумеется, информационно-коммуникационные технологии сами по себе могут способствовать загрязнению окружающей среды и изменению климата. Поэтому необходимо уделить особое внимание их экологически устойчивому использованию, чтобы они не представляли собой угрозу для здоровья и окружающей среды, особенно когда срок службы оборудования подходит к концу. Необходимы надлежащие меры по обработке "электронных отходов", такие как утилизация, повторное использование и надлежащие механизмы ликвидации, и разрабатывать их следует в рамках партнерских отношений с международным сообществом.

Нормативно-правовая база

Необходимым условием формирования надлежащей нормативно-правовой базы является ведущая роль государства в целом и его твердая приверженность этой задаче. В частности, следует осуществлять такие меры, как применение режимов налогообложения, стимулирующих внедрение ИКТ, и уделять приоритетное внимание ИКТ в процессе разработки национальных планов экономического развития.

Разработка национальных электронных стратегий как неотъемлемой составной части национальных планов развития и стратегий сокращения масштабов нищеты играет важную роль в претворении в жизнь решений НРСООН и достижении целей Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. Поэтому партнерам по процессу развития предстоит сыграть важную роль в преодолении цифрового разрыва в наименее развитых странах.

Инвестиции и финансирование

Необходимо выработать подход к развитию сектора ИКТ, предусматривающий участие многих заинтересованных сторон, и значение участия частного сектора в этом процессе трудно переоценить. Директивным органам необходимо наладить взаимодействие с представителями отрасли и инвесторами, с тем чтобы шире пропагандировать цели этой политики и привлекать в сектор ИКТ отечественные и иностранные инвестиции.

Достижение целей будущей Стамбульской программы действий для наименее развитых стран будет невозможно без солидарности и целеустремленности всего мирового сообщества. Помочь мобилизации финансовых, людских и технических ресурсов, необходимых для решения проблем использования ИКТ на благо развития, могут многосторонние инициативы, такие как "Соединим мир".

По-прежнему существует безотлагательная потребность в моделях финансирования проектов развития ИКТ, обеспечивающих их устойчивость в средне- и долгосрочной перспективе.

В дополнение к государственным инвестициям важную роль во многих странах играет финансирование развития инфраструктуры ИКТ частным сектором. Такое финансирование из внутренних источников дополняется инвестициями по линии Север–Юг и сотрудничества по линии Юг–Юг.

Интеллектуальная собственность

Режимы использования интеллектуальной собственности, особенно патентов, должны способствовать доступу наименее развитых стран к технологии в целом. Следует принимать меры для предоставления таким странам преференциального режима.

image
Фото: © AFP

Способность "открывать двери"

В контексте новых реалий цифровой эпохи и перспектив, которые открывают сетевое общество и сетевая экономика, международное сообщество признает, что ИКТ и инновации обладают способностью "открывать двери". Это следует подчеркнуть в Стамбульской программе действий для наименее развитых стран.

Всеобъемлющий процесс с участием многих заинтересованных сторон, в рамках которого реализуются решения Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества и осуществляются последующие действия по ее итогам, вносит позитивный вклад в строительство информационного общества в наименее развитых странах, обладает потенциалом содействия созданию рабочих мест, экономическому росту, повышению производительности труда и долгосрочной экономической конкурентоспособности. Кроме того, уже достигнут определенный прогресс – особенно в последние десять лет, в рамках Брюссельской программы действий. Это особенно заметно в сфере ИКТ. Там, где государство создало благоприятную среду для инвестиций в развитие ИКТ, наблюдается рост сетей и услуг подвижной связи.

Важность сбора данных об ИКТ

Сбор, распространение и анализ данных об ИКТ чрезвычайно важны для установления контрольных показателей и мониторинга процесса преодоления "цифрового разрыва" и строительства информационного общества. Измерение воздействия ИКТ на социальноэкономическое развитие наименее развитых стран играет важную роль в национальном стратегическом планировании.

В этом плане следует принять за основу для обеспечения международной сопоставимости сведений и статистических данных об ИКТ работу Партнерства по количественной оценке ИКТ в целях развития, в которой участвует МСЭ. Следует помогать наименее развитым странам в сборе и обработке данных об ИКТ посредством оказания поддержки национальным центральным статистическим ведомствам, которые уже занимаются вопросами управления статистическими данными.

 


Полный отчет о собрании размещен по адресу:
http://www.itu.int/ITU-D/ldc/digital_inclusion/docs/FINAL_REPORT.pdf

 

  Предыдущее Версия для печати Подняться в верхнюю часть Электронная почта другу Следующее Новости МСЭ, защищенные авторским правом 2019
Правовая оговорка - Политика конфиденциальности