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电信业动态

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WSIS C2行动方面:五年回顾
营造有利的ICT环境
 
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摄影: AFP/Imaginechina
 

2005年信息社会世界峰会(WSIS)第二阶段会 议期间,世界各国领导人通过了《信息社会突尼 斯议程》。《突尼斯议程》认识到,在国内和 国际上营造有利环境对信息社会的发展至关重 要。在帮助各国设计和落实电信和信息通信技术 (ICT)的现代监管框架方面,国际电联是牵头 的国际组织。

国际电联通过营造这种有利环境弥合数字鸿沟 的努力得到了联合国开发计划署(UNDP)的承 认,2008年5月,联合国开发计划署将WSIS行动 方面C6(环境建设)的牵头推进方的重任正式交 付给了国际电联。此后,国际电联一直担任这一 行动方面的唯一推进方,并以日常工作为基础展 开行动。

2009年5月,作为WSIS论坛的一个组成部 分,国际电联在日内瓦召开了一次推进工作会 议。会议认识到,将利益攸关各方共享最佳做法 的平台作为落实环境建设的一个促进因素是可 行的。2010年5月在日内瓦召开了一次类似的会 议,会议认为,利益攸关多方合作伙伴关系(包 括公私和私私合作伙伴关系)是通向宽带世界的 最便捷路径。

市场增长与监管

自2003年信息社会世界峰会(WSIS)第一阶 段会议以来,信息通信技术服务普及率实现了飙 升,移动话音业务增长势头尤劲。(见第4–8页 的内容

信息通信技术市场充满活力,出现了新的经营 模式和最新技术商业化的趋势。这种状况让运营 商的收入获得了强劲增长,也让消费者感到更加 物有所值。在这种背景下,监管成为营造有利环 境的一个关键因素,而正是这种有利环境一致在 推动信息通信技术行业的增长。

为了在营造有利环境、促进对网络和服务的投 资以及促进竞争和创新方面继续取得进展,国际 电联已经为2015年之前落实WSIS行动方面C6制 定了一份路线图。路线图开列了国际电联在政策 和监管领域正在进行的范围广泛的各项活动。路 线图旨在作为一份与时俱进的文件,定期更新, 以纳入新的活动和举措。

监管框架的变化

自举办WSIS会议以来,国际电联一直在协助 世界各国开展行业改革,改革范围从实施有限的 改良到扩大的重组。第一波监管改革浪潮促生了 独立的电信/信息通信技术监管机构、私营化和 市场的放开。过去5年进行的监管改革试图创立 更加透明和稳定的法律和监管框架,目的是:

  • 监督竞争的引入和遏制自然垄断的老牌公司的 反竞争行为;

  • 在市场无法产生与社会最相适宜的结果的领域 捍卫社会利益;

  • 保护消费者权益;

  • 建立使用公共资源(频谱、编号和网际协议 (IP)地址)的基本原则。

业界的重大变革来自技术创新、服务融合及竞 争的加强。这些变革目前可能要求进一步转变监 管工作,以便在新的细分市场中引入竞争、改变 执照核发和频谱管理的做法,促进宽带网络、融 合的服务和新媒体的增长。

国际电联开展的重大举措

国际电联已经开展了有利于促进世界各地环 境建设的许多举措,包括信息共享、开发有效监 管工具、国家和区域援助以及编写培训教材和创 造培训机会。下面介绍其中一些正在开展的主要 活动。

由国际电联组织的全球监管机构专题研讨会 (GSR)于2000年推出,为发达国家和发展中国 家的监管机构和政策制定机构提供了一个交流观 点与经验的聚会场所。全球监管机构专题研讨会 还促进了监管机构与私营部门、投资商和消费者 等主要的信息通信技术利益攸关方之间的开诚布 公的对话。

每年全球监管机构专题研讨会取得的成果都纳 入了国际电联年度《电信改革趋势》报告。这一 出版物是国际电联为开拓和提高信息通信技术行 业监管机构和政策制定机构的智慧所做工作的一 部分。比如《2007年电信改革趋势:通往下一代 网络(NGN)之路》论述了从电路交换电信到下 一代网络的演变,也论述了于此同时世界各地的 运营商为保持竞争力而付出的努力。报告旨在让 发展中国家的监管机构和政策制定机构能够更深 入地了解哪些改革措施令信息通信技术行业发生 了转变,以便通过调整各自的政策和监管框架来 影响目前技术和市场的发展。

2008年11月公布《2008年电信改革趋势:六种 不同程度的共享》得益于2008年3月在泰国帕塔 亚举办的全球监管机构专题研讨会第八次会议收 到的文稿。报告按照六大类别概述了共享战略: 无源基础设施共用;有源基础设施共用;开放接 入国际容量;企业共用的规则;最终用户共用; 以及政策与监管的协调。

2010年2月公布的《趋势》报告《全面监控还 是顺其自然?通过有效的ICT监管促发展》重点 讨论为了满足信息通信技术利益攸关方的期望 值,在监管方面所需的谨慎平衡。这种平衡对在 融合环境中促进增长十分必要。电信、互联网、 广播和媒体等行业之间曾经泾渭分明的界限变得 模糊了,这种状况让新的参与方登上了舞台,形 成了新的机遇和挑战。2009年11月在黎巴嫩贝鲁 特举办的全球监管机构专题研讨会第九次会议收 到的关于同一主题的文稿丰富了报告的内容。

为了让业界更深入地参与未来政策与监管改 革的规划,自2008年起,在全球监管机构专题研 讨会之前先在同一地点举办全球行业领导人论坛 (GILF)。比如在2010年11月10-12日塞内加尔 首都达喀尔举办全球监管机构专题研讨会第十次 会议之前,先在11月9日举行了全球行业领导人 论坛第三次会议。这两个会议的总主题都是“实 现明天的数字化世界”。达喀尔会议的一个结论 是,目前的监管工作可能需要再上一层楼,以平 衡服务与基础设施之间的竞争,解决与接入宽带 网络和服务有关的挑战。

在全球监管机构专题研讨会最近几次会议上, 世界各国监管机构通过了最佳做法指导原则,指 导原则的重点放在监管的主要领域,比如普遍 接入(2003年);促进低成本宽带连接(2004 年);频谱管理(2005年);向下一代网络过渡 (2007年);基础设施共享(2008年);在融合 世界采取创新监管方式加强全球信息社会基础 (2009年);以及促进开放接入(2010年)。

以网络为基础的ICT监管工具包由国际电 联与合作伙伴infoDev共同开发, 并不断更 新,通过共享对重大监管问题的分析和相关 信息,帮助监管机构设计有效和有利的监管 框架。工具包为监管机构、政策制定机构、 电信服务提供商、业界专家和公众提供了最 新的关于监管议题、最佳做法和案例研究的 资料。

国际电联开设了世界电信监管数据库,可通 过“ICT慧眼”网站访问,该网站提供一站式信 息通信技术指标和统计数据服务并提供监管和政 策资料。国际电联还开设了“资费政策”数据库 和一个主要在电信和信息通信技术领域开展工作 的科研机构的数据库。

另外,国际电联/世界银行信息通信技术监管 决策交流中心是一种在线资源,为获知世界各地 电信监管机构、行业调查专员和争议解决特别法 庭等信息通信技术决策实体做出的决定提供了一 个一站式入口。

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摄影: AFP
移动电话可以让农民把收获物卖给出价 最高的人

全球监管机构交流网(G-REX)是国际电联 为监管机构和政策制定机构开办的在线讨论论 坛,可通过口令访问。这一虚拟设施促进了监管 同行间关于最佳做法的意见交流。

区域性监管工作会议、讲习班和培训活动对 于在监管问题上提供直接援助十分重要。这方 面的例子包括2008年以“连通非洲:监管机构 和运营商面临的挑战”为主题举办了“电信和信 息通信技术监管与伙伴关系论坛”,2009年又以 “普遍接入/服务基金”为主题举办了同样的论 坛。2009年还在非洲、亚太和美洲举办了成本与 资费研讨会,并于同一时间段和同一地点在国际 电联电信标准化部门(ITU–T)第3研究组的主持 下召开了这三个区域的区域性资费小组会议。

与此同时, 国际电联于2 0 0 9 年4 月在葡 萄牙里斯本组织了世界电信政策论坛 WTPF-09),探讨了融合的影响,包括与互 联网相关的公共政策问题和新出现的电信政策与 监管问题。WTPF-09通过了六份意见,分别涉 及:与互联网相关的公共政策问题;下一代网络 (NGN)和先进宽带接入的出现所带来的影响; 信息通信技术与环境;树立使用信息通信技术的 信心和提高安全性的协作战略;有助于采用IPv6 (即网际协议版本6)的能力建设;以及《国际 电信规则》(ITR)。

国际电联还帮助各成员制定确保残疾人信息通 信技术无障碍的政策。2009年5月,国际电联携 手合作伙伴G3ict推出了一个信息无障碍在线工具 包,目的是在按照《联合国残疾人公约》的要求 将信息通信技术无障碍问题纳入政策制定机构和 监管机构的主要工作方面共享最佳做法和促进相 关培训。在这方面,国际电联为亚太地区、非洲 国家和独立国家联合体(CIS)的能力建设提供 了援助。

资费或费率的磋商是很微妙的问题,对新进 入自由化市场的运营商如此,对希望给国内呼叫 制定可承受资费而又不损害运营商竞争能力的监 管机构也是如此。COSITU模型可以让网络运营 商、服务提供商、监管机构和政策制定机构计算 出固定电话和移动电话的成本、与国际业务量贸 易相关的税费、本地运营商与国际运营商之间的 互连资费和国内与国际电话服务的资费。

在迅速变化的信息通信技术环境中,定价和 成本建模的做法对监管机构在促进公平、竞争 和健康的行业,确保以可承受价格获得服务以 及加强对所有市场参与方的投资激励方面发挥作 用具有核心重要性。因此有必要为监管机构的技 术人员提供完善的成本建模工具和知识,让他们 了解如何建立自己的成本模型或如何调整现有的 成本模型以适应变化的环境。为了对这种需求做 出回应,2008年在日内瓦为监管专业人员举办 了为期两周的成本建模高级培训,另外还面向监 管机构的负责人举办了为期两天的管理层培 训活动,探讨了成本模型的战略影响。2009和 2010年为非洲、阿拉伯、加勒比海、亚太和拉美 各地区的国家举办了关于成本建模的专家级培训 活动。

国际电联通过得到欧盟委员会资助的一个项 目,主导了支持西非建立统一的信息通信技术市 场的举措。此举促成了15个西非国家采用一种协 调的信息通信技术法制基础结构,目前正转化为 国家的法律。国际电联和欧盟委员会正以西非项 目取得的成功为基础,在撒哈拉以南非洲国家、 加勒比海国家和太平洋岛国实施新的项目,以协 调各国的信息通信技术框架,并在政策和监管领 域加强人员和机构的能力建设。

自2008年以来,在监管改革、成本估算和为 投资营造有利环境方面,一些发展中国家已从 国际电联的直接援助中受益。这些国家包括阿 富汗、阿尔巴尼亚、不丹、布隆迪、中非共和 国、哥斯达黎加、赤道几内亚、加蓬、冈比亚、 基里巴斯、老挝、巴拉圭、巴布亚新几内亚、 斯里兰卡、斯威士兰和泰国。根据国际电联高级 培训中心网举措,专门为亚太地区举办了几次培 训活动,以确保政策和监管措施能够创造有利的 环境。

国际电联还携手亚洲开发银行(ADB)和泰 国国家电信委员会(NTC)等合作伙伴开展了一 些项目,为农村地区信息通信技术政策和监管的 发展提供了工具。

针对成员国的具体要求,国际电联在国家能力 建设和提高对互联网相关公共政策问题的认识方 面,包括互联网治理方面,为各国提供了援助。 例如,国际电联为成员国评估和管理国家(地 区)顶级域名(ccTLD)以及提出通用顶级域名 (gTLD)提供支持,目的是加强本地语言信息 通信技术内容和应用的开发及获取,为各国和各 区域的需求服务。

国际电联为索马里提供了援助,包括技术援助 和能力建设,确定了索马里国家顶级域名“.so” 的重新授权程序。这将有助于索马里政府开始充 分利用这一关键的互联网资源和开发本地内容。

关于通用顶级域名,其开发将提供新的机会并 有助于创新。在这方面,国际电联与阿拉伯国家 联盟一道,为阿拉伯地区提供了援助,以建立新 的“ARAB通用顶级域名”。

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摄影: AFP
 

国际电联还为支持成员国向IPv6过渡提供援 助,以确保各成员国能从公平和公正地获取这一 关键互联网资源中受益。国际电联为东非共同体 (EAC)和南部非洲发展共同体(SADC)各国 建立国家互联网交换中心(IXP)以及获得效率 高和成本有效的区域互联网连通性提供了援助。

在无线电通信方面,国际电联对频谱管理中涉 及宽带的问题进行了研究并制定了建议书。2007 年世界无线电通信大会审议了国际频谱监管框架 的改进问题。这届大会决定要求对频谱管理中总 的划分和程序问题开展深入研究。这些研究有望 为各国适应融合的服务提供灵活性。在筹备2012 年世界无线电通信大会的过程中还对新的监管措 施进行了研究,预计这些措施除了其他作用外, 还将有助于引进软件定义无线电和认知无线电 系统。

展望未来

在当今的网上世界中,接入宽带和接入以宽带 为基础的服务与应用不但对确保经济增长至关重 要,对因应业界迅速的技术变革引发的不断变化 的商业做法和社会行为也极为重要。这些变革要 求采用新的监管模式,以便:

  • 推动竞争、创新和增长;

  • 根据信息通信技术市场中不同的细分市场,容 纳一定程度的监管差异(从硬性监管到柔性 监管);

  • 促进对下一代网络的接入和采用,并促进所有 人获得宽带应用和服务。

监管机构有必要花些时间审视技术变革对转换 到知识社会所起的作用以及对重新定义普遍接入 和服务产生的影响。这一点对于在网络部署之后 提供普遍服务,实现以可持续的经营模式(特别 是在教育、学校连通性、电子医疗保健、新媒体 和内容等领域)让所有人进入数字世界的目标尤 为重要。

监管机构不仅必须了解设计问题并开展复杂 的经济和法律研究,还必须有先见之明,能够迅 速认清和适应技术模式的变化。在迅速变化的市 场中,监管机构在采用前后一致的监管原则的同 时,还必须做好质疑老办法的思想准备。

对市场失效时需不需要进行监管和什么地方不 再需要监管因而可以取消做出判断,是监管机构 面临的难题。考虑到监管条例一旦发布,监管的 影响将持续多年,监管机构在确保自己的眼界像 互联网本身一样开放方面面临更大的责任。

国际电联正通过一系列目标明确的活动,以超 过以往任何时候的努力,帮助成员国加强监管和 政策措施,为行业的增长提供支持并确保公平竞 争。

信息社会世界峰会以多种方式促进了营造有利 环境的工作。在建设人人可以参与的更丰富、包 容性更强的信息社会方面,进展是显著的。

 

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