Новости МСЭ

Сообщает вам о том, что происходит в области электросвязи

中文  |  English  |  Español  |  Français  |  download pdf
                     

ВВУИО пять лет спустя
Создание благоприятной среды для ИКТ
 
image
Фото: AFP/Imaginechina
 

В Тунисской программе для информационного общества, принятой мировыми лидерами на втором этапе Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) в 2005 году, признается, что благоприятная среда на национальном и международном уровнях имеет решающее значение для развития информационного общества. МСЭ является ведущей международной организацией, содействующей странам в разработке и реализации современной нормативно-правовой базы в области электросвязи и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Признавая твердую решимость МСЭ проводить работу в области создания благоприятной среды, направленную на преодоление "цифрового разрыва", в мае 2008 года Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) официально передала МСЭ ведущую содействующую роль по Направлению деятельности С6 ВВУИО (Благоприятная среда). С этого момента МСЭ является единственной содействующей организации по этому направлению деятельности, и эти функции выполняются на основе постоянной деятельности Союза.

Собрание по содействию реализации, организованное МСЭ в Женеве в мае 2009 года в качестве составной части Форума ВВУИО, признало, что платформа для обмена передовым опытом между всеми заинтересованными сторонами станет устойчивой движущей силой формирования благоприятной среды. На аналогичном собрании, состоявшемся в Женеве в мае 2010 года, было достигнуто согласие в том, что партнерство с участием многих заинтересованных сторон (включая партнерство государственного и частного секторов и партнерство структур частного сектора) может оказаться кратчайшей дорогой в широкополосный мир.

Рост и регулирование рынка

После первого этапа ВВУИО, состоявшегося в 2003 году, были достигнуты значительные успехи в проникновении ИКТ, и особенно в области услуг подвижной телефонной связи (см. материал на стр. 4–8).

В результате использования новых моделей хозяйственной деятельности и коммерческого применения новейших технологий рынки ИКТ приобрели динамичный характер. Операторам это обеспечило устойчивый рост доходов, а потребителям — лучшее соотношение цены и качества. Оставаясь незаметным, регулирование стало одним из ключевых факторов создания благоприятной среды, которая стимулирует рост сектора ИКТ.

Для достижения дальнейшего прогресса в создании благоприятной среды для инвестиций в сети и услуги, конкуренцию и инновации МСЭ разработал "дорожную карту" осуществления Направления деятельности С6 ВВУИО до 2015 года. В "дорожную карту" включен широкий спектр видов деятельности, осуществляемых МСЭ в области политики и регулирования. Карта задумана как живой документ, и она будет регулярно уточняться при введении новых видов деятельности или инициатив.

Изменение нормативно-правовой базы

После ВВУИО МСЭ продолжал оказывать содействие странам во всем мире в проведении реформы сектора — от введения ограниченных изменений до масштабной реорганизации. Результатом первой волны реформирования в области регулирования стало учреждение отдельных регуляторных органов в области электросвязи и ИКТ, а также приватизация и либерализация рынков. Реформы в области регулирования последних пяти лет были направлены на формирование более прозрачной и устойчивой нормативно-правовой базы для:

  • контроля конкуренции и обуздания препятствующего свободной конкуренции поведения операторов — естественных монополий;

  • защиты общественных интересов в областях, в которых рынок может оказаться неспособным обеспечить общественнооптимальные результаты;

  • защиты потребителей и расширения их прав и возможностей;

  • введения основных правил использования общих ресурсов (спектр, нумерация и адреса на основе протокола Интернет (IP)).

Основные изменения сектора обусловлены технологическими инновациями, конвергенцией услуг и усилением конкуренции. В связи с этим теперь могут потребоваться дальнейшие изменения в регулировании, с тем чтобы открыть для конкуренции новые сегменты рынка и обновить практику лицензирования и управления использованием спектра с целью содействия росту широкополосных сетей, конвергированных услуг, а также новых инфокоммуникационных технологий.

Ключевые инициативы, осуществляемые МСЭ

МСЭ выполняет большое число видов деятельности, направленных на содействие развитию благоприятной среды во всем мире, включая совместное использование информации, создание инструментов эффективного регулирования, оказание помощи на национальном и региональном уровне, а также разработка учебных материалов и создание возможностей для обучения. Ниже приведены некоторые из этих выполняемых видов деятельности..

С момента начала своей работы в 2000 году организованный МСЭ ежегодный Глобальный симпозиум для регуляторных органов (ГСР) обеспечивает для регуляторных и директивных органов из развитых и развивающихся стран форум для проведения встреч и обмена мнениями и опытом. ГСР также способствует ведению открытого диалога между регуляторными органами и основными заинтересованными сторонами в области ИКТ: частным сектором, инвесторами и потребителями.

Результаты ежегодно проводимых ГСР включаются в ежегодный отчет МСЭ "Тенденции в реформировании электросвязи". Это издание является основной составляющей деятельности МСЭ по исследованию и распространению передовой практики в области политики и регулирования в секторе ИКТ. Например, в отчете "Тенденции в реформировании электросвязи, 2007 год: путь к сетям последующих поколений" прослеживается эволюция электросвязи на основе коммутации каналов к сетям последующих поколений, обусловленная стремлением операторов во всем мире сохранять конкурентоспособность. Этот отчет предназначен для обеспечения лучшего понимания регуляторны- ми и директивными органами в развивающихся странах изменений, преобразующих сектор ИКТ, с тем чтобы они могли развивать свою политику и нормативно-правовую базу для использования преимуществ современного технического и рыночного развития.

В издании "Тенденции в реформировании электросвязи, 2008 год: шесть уровней совместного использования", опубликованном в ноябре 2008 года, использовались вклады, представленные для восьмого собрания ГСР, которое состоялось в Паттайе, Таиланд, в марте 2008 года. В отчете описаны стратегии совместного использования, сгруппированные по шести категориям: совместное использование пассивной и активной инфраструктуры, открытый доступ к международному потенциалу, регулирование совместного ведения коммерческой деятельности, совместное использование на уровне конечных пользователей и гармонизация политики и регулирования.

В отчете из серии Тенденций "Максимальное участие или невмешательство? Стимулирование роста путем эффективного регулирования ИКТ", опубликованном в феврале 2010 года, особое внимание уделяется точному балансу регулирования, необходимому для того, чтобы оправдать ожидания заинтересованных сторон в области ИКТ. Этот баланс имеет решающее значение для стимулирования роста в условиях конвергенции. Стирание ранее четких границ между электросвязью, интернетом, радиовещанием и средствами массовой информации выводит на сцену новых игроков, предоставляет новые возможности и создает новые вызовы. Этот отчет был дополнен вкладами по той же тематике 9-го собрания ГСР, которое состоялось в Бейруте, Ливан, в ноябре 2009 года.

Для более широкого привлечения отрасли к планированию будущих реформ в области политики и регулирования начиная с 2008 года ГСР предваряется Глобальным форумом руководителей отрасли (ГФРО) (они проводятся в том же месте). Например, перед 10-м собранием ГСР, состоявшимся в Дакаре, Сенегал, 9 ноября, был проведен 3-й ГФРО. Оба мероприятия были посвящены общей теме — "Содействуя созданию завтрашнего цифрового мира". Один из выводов встречи в Дакаре состоял в том, что сегодня может потребоваться новая ступень регулирования для выравнивания баланса конкуренции в услугах и инфраструктуре, с тем чтобы решить задачи, связанные с доступом к широкополосным сетям и услугам.

Последние собрания ГСР показали, что мировое сообщество регуляторных органов принимает руководящие указания на основе примеров передового опыта, посвященные ключевым областям регулирования, например: универсальному доступу (2003 г.); содействию созданию возможностей установления недорогих широкополосных соединений (2004 г.); управлению использованием спектра (2005 г.); переходу к сетям последующих поколений (2007 г.); совместному использованию инфраструктуры (2008 г.); инновационным подходам к регулированию в конвергентном мире для укрепления фундамента глобального информационного общества (2009 г.) и созданию возможностей открытого доступа (2010 г.).

Доступный по сети комплект материалов по регулированию в области ИКТ, разработанный МСЭ совместно со своим партнером infoDev и обновляемый на постоянной основе, предназначен в помощь регуляторным органам при проектировании эффективной и стимулирующей нормативно-правовой базы благодаря совместному использованию результатов анализа и информации по важным вопросам регулирования. Пользуясь этим комплектом материалов, регуляторные и директивные органы, поставщики услуг электросвязи, эксперты сектора и широкая общественность могут получить новейшие данные по вопросам регулирования, ознакомиться с образцами передового опыта и материалами исследования конкретных ситуаций.

МСЭ ведет Всемирную базу данных по регулированию в области электросвязи, доступ к которой можно получить через веб-сайт "Око МСЭ" — единую точку доступа к показателям и статистическим данным по ИКТ, а также характеристикам в области регулирования и политики. МСЭ также ведет базу данных "Тарифная политика" и базу данных о научных учреждениях, занимающихся вопросами электросвязи и ИКТ.

Кроме того, онлайновый ресурс Банк информации МСЭ и Всемирного банка о регуляторных решениях в области ИКТ обеспечивает единую точку доступа к решениям, принимаемым директивными органами в области ИКТ всего мира, такими как регуляторные органы электросвязи, отраслевые омбудсмены и специализированные суды по разрешению споров.

image
Фото: AFP
Мобильные телефоны позволили фермерам без посредников продавать урожай покупателю, предлагающему самую высокую цену

Глобальная биржа для регуляторных органов (G-REX) представляет собой онлайновый дискуссионный форум МСЭ, защищенный паролем и предназначенный для регуляторных и директивных органов. Этот виртуальный форум содействует обмену передовым опытом между регуляторными органами.

Региональные собрания, семинары-практикумы и курсы профессиональной подготовки в области регулирования играют ключевую роль в оказании прямой помощи в регулировании. Примером может служить Форум по регулированию и партнерским отношениям в области электросвязи и ИКТ, проведенный в 2008 году по теме "Соединим Африку: вызовы для регуляторных органов и операторов", а затем в 2009 году по теме "Фонд универсального обслуживания/доступа". Также в 2009 году были организованы семинары по затратам и тарифам в Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и Северной и Южной Америке наряду с собраниями региональных тарифных групп для этих трех регионов, которые состоялись под эгидой 3-й Исследовательской комиссии Сектора стандартизации электросвязи МСЭ (МСЭ–Т).

Тем временем Всемирный форум по политике в области электросвязи (ВФПЭ-09), созванный МСЭ в Лиссабоне, Португалия, в апреле 2009 года, рассмотрел последствия конвергенции, включая вопросы государственной политики, касающиеся интернета, и новые появляющиеся проблемы политики и регулирования в области электросвязи. ВФПЭ-09 принял шесть мнений: о вопросах государственной политики, касающихся интернета; о последствиях появления сетей последующих поколений и усовершенствованного широкополосного доступа; об ИКТ и окружающей среде; о совместных стратегиях по укреплению доверия и безопасности при использовании ИКТ; о создании потенциала в поддержку принятия IPv6 (версии 6 протокола Интернет); о Регламенте международной электросвязи.

МСЭ оказывает содействие своим членам в разработке политики для обеспечения доступности ИКТ для лиц с ограниченными возможностями. В мае 2009 года МСЭ вместе со своим партнером G3ict открыл для использования онлайновый комплект материалов по электронной доступности, предназначенный для распространения передового опыта и содействия профессиональной подготовке служащих директивных и регуляторных органов по учету вопросов доступности средств ИКТ в целях осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов. В этом контексте МСЭ способствовал созданию потенциала для Азиатско-Тихоокеанского региона, стран Африки и Содружества Независимых Государств (СНГ).

Определение тарифов и такс относится к деликатным вопросам как для новых операторов на либерализованном рынке, так и для регуляторных органов, стремящихся установить доступные тарифы для национальных вызовов без ущемления конкуренции между операторами. Модель COSITU позволяет операторам сетей, поставщикам услуг, регуляторным и директивным органам рассчитывать затраты, налоги, связанные с торговлей международным трафиком, таксы на присоединение местных и международных операторов и тарифы для национальных и международных телефонных услуг, как для фиксированных, так и для мобильных телефонов.

В стремительно меняющейся среде ИКТ практика ценообразования и моделирования затрат оказывается центральным элементом функции регуляторного органа по содействию созданию справедливой, конкурентной и здоровой атмосферы в секторе, которая бы обеспечивала приемлемый в ценовом отношении доступ к услугам и стимулы к инвестированию для всех участников рынка. В связи с этим следует подготовить для технических сотрудников регуляторных органов необходимые инструменты моделирования затрат и снабдить их знаниями, которые позволили бы им понять, как разрабатывать собственные модели затрат или адаптировать существующие модели затрат к меняющейся среде. Для удовлетворения этой потребности в Женеве в 2008 году для специалистов в области регулирования провели на высоком уровне двухнедельный курс профессиональной подготовки по разработке моделей затрат, наряду с двухдневным мероприятием по профессиональной подготовке исполнительного уровня, предназначенным для руководителей регуляторных органов и посвященному стратегическому влиянию моделей затрат. В 2009 и 2010 годах были проведены курсы профессиональной подготовки уровня экспертов по разработке моделей затрат для африканских, арабских, карибских, азиатско-тихоокеанских и латиноамериканских стран.

В рамках проекта, финансируемого Европейской комиссией, МСЭ возглавил инициативу по поддержке комплексного рынка ИКТ в Западной Африке. Это привело к принятию согласованных правовых основ в области ИКТ, которые сегодня вводятся в национальные законодательства 15 стран Западной Африки. Опираясь на успехи проекта в Западной Африке, МСЭ и Европейская комиссия реализуют новые проекты согласования основ для ИКТ и создания людского и институционального потенциала в области политики и регулирования в странах Африки к югу от Сахары, странах Карибского бассейна и островных государствах Тихого океана.

С 2008 года ряд развивающихся стран воспользовались непосредственной помощью МСЭ в реформировании регулирования, ценообразовании и создании благоприятной среды для инвестиций. К этим странам относятся Афганистан, Албания, Бутан, Бурунди, Центральноафриканская Республика, Коста-Рика, Экваториальная Гвинея, Габон, Гамбия, Кирибати, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Парагвай, Папуа-Новая Гвинея, Шри-Ланка, Свазиленд и Таиланд. Был проведен ряд курсов обучения специально для АзиатскоТихоокеанского региона в рамках инициативы Сеть центров профессионального мастерства МСЭ, чтобы обеспечить создание благоприятной среды благодаря политике и регулированию.

МСЭ осуществлял проекты в Азиатско-Тихоокеанском регионе вместе со своими партнерами, включая Азиатский банк развития (АБР) и Национальную комиссию электросвязи Таиланда (НКТ), для создания инструментов, обеспечивающих разработку политики и регулирования ИКТ в сельских районах.

В ответ на конкретные запросы Государств-Членов МСЭ содействует странам в вопросах создания национального потенциала и повышения осведомленности по вопросам государственной политики, касающимся интернета, включая управление использованием интернета. Например, МСЭ поддерживает Государства-Члены в проведении оценки и управлении кодами страны доменов высшего уровня (ccTLD) и создании общих доменов высшего уровня (gTLD) для совершенствования разработки контента и приложений ИКТ для национальных и региональных потребностей на местных языках и доступа к ним.

МСЭ предоставил помощь Сомали, включая техническую помощь и создание потенциала для завершения процесса передачи полномочий в отношении ее кода страны ".so" домена высшего уровня. Это позволит правительству Сомали начать в полной мере использовать этот важнейший интернет-ресурс и разрабатывать местный контент.

Что касается gTLD, их развитие откроет новые перспективы и позволит вводить инновации. В этом вопросе МСЭ оказал содействие арабскому региону, совместно с Лигой арабских государств, в создании нового домена верхнего уровня ".ARAB gTLD".

image
Фото: AFP
 

МСЭ также оказывает помощь Государствам-Членам в переходе на IPv6, чтобы обеспечить им равноправный и справедливый доступ к этому ключевому интернет-ресурсу. МСЭ оказал содействие странам Восточноафриканского сообщества и Сообщества по вопросам развития юга Африки (САДК) в создании национальных пунктов обмена трафиком интернета (IXP) и обеспечении эффективной и экономически выгодной возможности установления региональных интернет-соединений.

В области радиосвязи МСЭ проводит исследования и разрабатывает Рекомендации по общим аспектам управления использованием спектра. Совершенствование международных регламентарных основ использования спектра обсуждалось на Всемирной конференции радиосвязи в 2007 году. Эта конференция решила призвать проводить дальнейшие исследования общих вопросов распределения и процедурных вопросов управления использованием спектра. Ожидается, что эти исследования обеспечат странам гибкость при внедрении конвергирующих услуг. Новые регламентарные меры исследуются также в процессе подготовки к Всемирной конференции радиосвязи 2012 года, и ожидается в том числе, что они позволят внедрить радио с программируемыми параметрами и когнитивное радио.

Глядя вперед

В современном онлайновом мире доступ к широкополосной связи и обеспечиваемым ею услугам и приложениям имеет решающее значение не только для экономического роста, но и для реагирования на обусловливаемое стремительным техническим прогрессом в отрасли изменение хозяйственной практики и моделей общественного поведения. Эти перемены требуют новых моделей регулирования, которые бы:

  • содействовали конкуренции, инновациям и росту;

  • допускали разные уровни регулирования (от жесткого до мягкого) для разных сегментов рынка ИКТ;

  • содействовали доступу и введению сетей последующих поколений и доступу к широкополосным услугам и приложениям для всех.

Регуляторным органам необходимо изучить, как изменения технологии преобразуют общество, делая его основанным на знаниях, и то, что это означает в отношении переопределения понятий универсального доступа и обслуживания. Это особенно важно для распространения универсального обслуживания после развертывания сетей с целью предоставления доступа к цифровому миру для всех на основе устойчивых бизнес-моделей (особенно в сферах образования, обеспечения возможности установления соединений в школах, электронного здравоохранения, новых средств массовой информации и контента).

Регуляторным органам необходимо не только разбираться в технических вопросах и осуществлять комплексный анализ экономических и правовых аспектов, но также обладать дальновидностью, чтобы быстро понять изменяющуюся парадигму и адаптироваться к ней. Регуляторные органы должны быть готовы пересматривать предшествующие подходы к регулированию, учитывая быстрое развитие рынка, но сохраняя при этом преемственность применяемых регуляторных принципов.

Перед регуляторными органами встает задача определить момент, когда неэффективность рынка требует вмешательства, а когда такое вмешательство перестает быть необходимым и может быть устранено. Поскольку воздействие регулирования сохраняется в течение многих лет после выпуска нормативно-правовых актов, на регуляторных органах лежит огромная ответственность — оставаться столь же объективными, сколь непредвзятым является сам интернет.

Более чем когда-либо МСЭ привержен — в рамках ряда адресных мероприятий — помогать Государствам-Членам в укреплении регулирования и политики, поддерживающих рост сектора и обеспечивающих равные условия деятельности.

Во многом ВВУИО послужила катализатором деятельности в сфере создания благоприятной среды. Достигнут заметный прогресс в создании более качественного и открытого для всех информационного общества, где найдется место каждому.

 

  Предыдущее Версия для печати Подняться в верхнюю часть Электронная почта другу Следующее Новости МСЭ, защищенные авторским правом 2014
Правовая оговорка - Политика конфиденциальности