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Cinco años de CMSI
Un entorno habilitador para las TIC
 
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Crédito de la foto: AFP/Imaginechina
 

La Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información, aprobada por líderes de todo el mundo durante la segunda fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) en 2005, reconoció que es esencial la existencia de un entorno propicio a nivel nacional e internacional para el desarrollo de la sociedad de la información. La UIT es la principal organización internacional de ayuda a los países para la definición y puesta en marcha de nuevos marcos reglamentarios para las TIC.

En mayo de 2008, al reconocer el compromiso de la UIT en la reducción de la brecha digital mediante la creación de dicho entorno habilitador, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) transfirió a la UIT el papel de facilitador de la Línea de Acción C6 (Entorno habilitador). Desde entonces, la UIT ha actuado como facilitador único de esta Línea de Acción sobre la base a su actividad regular.

En una reunión de facilitación organizada por la UIT en Ginebra en mayo de 2009 como parte del Foro de la CMSI, se estableció que una plataforma para la compartición de las prácticas óptimas entre las partes interesadas era un elemento impulsor viable para un entorno habilitador. En una reunión similar celebrada en Ginebra en mayo de 2010, se acordó que las alianzas entre las partes interesadas (incluyendo alianzas público-privadas y entre entidades privadas) constituyen la forma más directa de alcanzar un mundo con banda ancha.

Crecimiento del mercado y reglamentación

Desde la primera fase de la CMSI en 2003 el crecimiento de la penetración de los servicios de las TIC ha dado grandes pasos, con fuertes ganancias particularmente en servicios móviles de voz (véanse El mundo en 2010: Hechos y cifras de las TIC).

Los mercados de las TIC han sido altamente dinámicos, con nuevos modelos de negocio y de comercialización de las tecnologías más recientes. Ello ha permitido un fuerte crecimiento de los ingresos de los operadores y un mayor valor para los consumidores. Manteniéndose en un segundo plano, la reglamentación ha sido uno de los factores fundamentales para la creación de un entorno habilitador que ha impulsado dicho crecimiento del sector de las TIC.

Con el fin de seguir avanzando en la creación de un entorno habilitador para la inversión en redes y servicios, competencia e innovación, la UIT ha elaborado una hoja de ruta para la aplicación de la Línea de Acción C6 de la CMSI hasta 2015. En dicha hoja de ruta se catalogan una amplia gama de actividades de la UIT en curso en el área de política y reglamentación. Se pretende que dicha hoja de ruta evolucione como documento vivo que sea actualizado regularmente con nuevas actividades e iniciativas.

Modificación de los marcos reglamentarios

Desde la celebración de la CMSI, la UIT ha continuado prestando su ayuda a países de todo el mundo para la consecución de reformas en el sector, desde la introducción de cambios limitados a reestructuraciones amplias y profundas. La primera ola de reforma reglamentaria ha dado lugar al establecimiento de reguladores independientes de las telecomunicaciones/TIC, a privatizaciones y a la liberación de mercados. La reforma reglamentaria durante los últimos cinco años ha intentado crear marcos reglamentarios y legales más transparentes y estables para:

  • supervisar la introducción de competencia y detener comportamientos anticompetitivos de operadores históricos monopolios naturales;

  • salvaguardar los intereses sociales en zonas donde el mercado es incapaz de producir resultados socialmente óptimos;

  • proteger y otorgar más poder a los consumidores;

  • establecer reglas básicas para la utilización de recursos comunes (espectro, numeración y direcciones del protocolo Internet (IP)).

Las innovaciones tecnológicas, la convergencia de servicios y el crecimiento de la competencia han inducido grandes cambios en el sector. En la actualidad, dichos cambios pueden requerir la adopción de nuevas medidas reglamentarias para la apertura a la competencia de nuevos segmentos de mercado y para actualizar el régimen de concesión de licencias y las prácticas de gestión del espectro a fin de fomentar el crecimiento en redes de banda ancha, servicios convergentes y nuevos medios.

Iniciativas fundamentales de la UIT

La UIT ha llevado a cabo numerosas actividades para impulsar el desarrollo de un entorno habilitador a nivel mundial, incluyendo la compartición de información, la creación de herramientas para una reglamentación efectiva, la asistencia nacional y regional y la creación de material y de oportunidades de capacitación. A continuación se destacan algunas de las actividades en curso.

Desde el año 2000, la UIT organiza el Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR), que constituye un punto de encuentro entre reguladores y decisores políticos de países desarrollados y en desarrollo, que se reúnen e intercambian puntos de vista y experiencias. El GSR fomenta asimismo un diálogo abierto entre reguladores y otros agentes claves del sector de las TIC: sector privado, inversores y consumidores.

Los resultados del GSR se incorporan en el Informe anual Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones. Esta publicación es una parte fundamental del esfuerzo de la UIT por explorar y ampliar el conocimiento de los decisores políticos y reguladores del sector de las TIC. Por ejemplo, el Informe Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2007: el camino hacia las redes de la próxima generación se centra en la evolución de las telecomunicaciones basadas en la conmutación de circuitos hacia las redes de la próxima generación, al tiempo que los operadores en todo el mundo luchan por mantener su competitividad. El Informe tenía por objetivo que los decisores políticos y reguladores de países en desarrollo tuvieran un mejor conocimiento de los cambios que están transformando el sector de las TIC de forma que sus marcos políticos y reglamentarios puedan evolucionar para aprovechar los actuales desarrollos tecnológicos y del mercado.

Trends in Telecommunication Reform 2008: Six Degrees of Sharing”, published in November 2008, benefited from contributions to the eighth meeting of the GSR that took place in Pattaya, Thailand, in March 2008. The report outlined sharing strategies grouped under six categories: passive and active infrastructure sharing; open access to international capacity; regulations for sharing by businesses; sharing by end users, and harmonization of policy and regulations.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2008: seis grados de compartición, publicado en noviembre de 2008, se nutre de contribuciones a la octava reunión del GSR que se celebró en Pattaya, Tailandia, en marzo de 2008. El Informe destaca las estrategias de compartición agrupadas en seis categorías: compartición de infraestructuras pasivas y activas, acceso abierto a la capacidad internacional, reglamentación para la compartición por las empresas, compartición por los usuarios finales y armonización de políticas y reglamentaciones

El Informe de la serie Tendencias: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, publicado en febrero de 2010, se centra en el delicado equilibrio de la reglamentación para cumplir las expectativas de quienes participan en las TIC. Dicho equilibrio es crítico para estimular el crecimiento en un entorno convergente. El hecho de que los límites entre los otrora claramente diferenciados mundos de las telecomunicaciones, Internet, radiodifusión y los medios sean actualmente borrosos propicia la entrada de nuevos agentes y la generación de nuevas oportunidades y desafíos. El Informe fue enriquecido con contribuciones sobre el mismo asunto realizadas en el 9.º Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) celebrado en Beirut, Líbano, en noviembre de 2009.

Para lograr un mayor compromiso de la industria en la planifi cación de futuras reformas políticas y reglamentarias, el GSR ha sido precedido desde 2008 de la reunión (en el mismo lugar) del Foro Mundial de Líderes del Sector (GILF). Por ejemplo, la décima reunión del GSR celebrada en Dakar, Senegal, del 10 al 12 de noviembre de 2010, fue precedida el 9 de noviembre por el tercer GILF. Ambos eventos compartieron el tema global de “Propiciar el mundo digital del mañana”. Una de las conclusiones de la reunión de Dakar ha sido que puede que actualmente sea necesario definir una nueva escalera reglamentaria que permita establecer el equilibrio adecuado entre competencia en servicios y en infraestructuras de cara a los desafíos asociados al acceso a redes y servicios de banda ancha.

En las últimas reuniones del GSR, reguladores de todo el mundo han adoptado directrices sobre prácticas óptimas en áreas fundamentales de la reglamentación, tales como acceso universal (2003), propiciar conexiones de banda ancha y de Internet de bajo costo (2004), gestión del espectro (2005), migración a redes de la próxima generación (2007), compartición de infraestructuras (2008), planteamientos reglamentarios innovadores en un mundo convergente para reforzar los cimientos de la Sociedad Mundial de la Información (2009) y propiciar el acceso abierto (2010).

Conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC (ICT Regulation Toolkit) que la UIT y su asociado infoDev han desarrollado y mantienen permanentemente actualizadas, constituyen una ayuda a los reguladores para el diseño de marcos reglamentarios efectivos y habilitadores mediante la compartición de análisis e información sobre aspectos reglamentarios importantes. La herramienta proporciona a los reguladores, decisores políticos, proveedores de servicios de telecomunicación, expertos del sector y al público en general, información actualizada sobre asuntos reglamentarios, prácticas óptimas y casos de estudio.

La UIT mantiene la Base de Datos Mundial de Reglamentación de las Telecomunicaciones, a la que puede accederse a través del sitio web “Ojo en las TIC”, un punto de acceso único sobre indicadores y estadísticas de las TIC, así como perfiles reglamentarios y políticos. La UIT también mantiene la base de datos “Políticas tarifarias” y una base de datos de instituciones científicas que se centran en las telecomunicaciones y las TIC.

Además, el Centro de Decisiones de Reglamentación de las TIC de la UIT/Banco Mundial es un recurso en línea que ofrece un punto de acceso único a decisiones de organismos decisores de las TIC tales como reguladores de telecomunicaciones, defensores del ciudadano del sector y tribunales especializados en la resolución de controversias.

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Crédito de la foto: AFP
Los teléfonos móviles permiten a los agricultores vender sus cosechas directamente a quienes más pujan por ellas

El punto de Intercambio Mundial para Organismos Reguladores (G-REX, Global Regulators' Exchange) es un sitio web, protegido con clave, para autoridades nacionales de regulación y encargados de formular políticas en materia de telecomunicaciones. El foro virtual permite compartir prácticas óptimas entre reguladores.

Las reuniones, talleres y eventos de formación regionales sobre asuntos reglamentarios han sido fundamentales para proporcionar asistencia directa en materia de reglamentación. Ejemplos de ello son el Foro de reglamentación y alianzas de las telecomunicaciones y las TIC organizado en 2008 bajo el lema “Conectar África: desafíos para reguladores y operadores” y de nuevo en 2009 bajo el lema “Servicio universal/Financiación del acceso”. Asimismo, en 2009 se organizaron seminarios en África, Asia-Pacífico y las Américas junto con las reuniones del Grupo Regional de Tarifas de dichas regiones, celebradas bajo los auspicios de la Comisión de Estudios 3 del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (UIT–T).

Por su parte, el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT-09) organizado por la UIT en Lisboa, Portugal, en abril de 2009, analizó las implicaciones de la convergencia, incluyendo las políticas públicas relacionadas con Internet y nuevos asuntos de política y regulación de las telecomunicaciones. El FMPT-2009 aprobó seis opiniones sobre: cuestiones de política pública en materia de Internet, repercusiones del surgimiento de las redes de la próxima generación (NGN) y del acceso de banda ancha avanzado, las TIC y el medio ambiente, estrategias de colaboración para la creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC, creación de capacidad en apoyo de la adopción del IPv6 (versión 6 del protocolo Internet) y el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI).

La UIT ayuda a sus miembros a desarrollar políticas que garanticen la accesibilidad a las TIC a personas con discapacidades. En mayo de 2009, la UIT junto con su asociado G3ict lanzó un conjunto de herramientas de ciberaccesibilidad para compartir prácticas óptimas y facilitar la formación de decisores políticos y reguladores en aspectos fundamentales de accesibilidad a las TIC para cumplir el Convenio de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Personas con Discapacidades. En dicho contexto, la UIT ha proporcionado la creación de capacidad para la región de Asia-Pacífico, países de África y de la CEI.

La negociación de las tasas o tarifas es un asunto delicado, ya sea para un nuevo operador que acceda a un mercado liberalizado o para un regulador que desee establecer tarifas asequibles para llamadas nacionales sin comprometer la competitividad entre operadores. El modelo COSITU permite a los operadores de red, proveedores de servicios, reguladores y quienes toman las decisiones políticas, el cálculo de costos, impuestos relacionados con el tráfico internacional, tasas de interconexión entre operadores locales e internacionales y tarifas para servicios telefónicos nacionales e internacionales, tanto para servicios fijos como móviles.

En el rápidamente cambiante entorno de las TIC, el establecimiento de precios y de modelos de costos son actividades fundamentales de los reguladores en su afán por lograr un sector equilibrado, competitivo, que permita un acceso asequible a los servicios y ofrezca incentivos de inversión para todos los agentes del mercado. Por tanto, es necesario que los empleados de las autoridades de reglamentación dispongan de suficientes herramientas de modelado de costos y los conocimientos que les permitan desarrollar sus propios modelos de costos o adaptar modelos de costos existentes al entorno cambiante. Para responder a esta necesidad se celebró en Ginebra un curso de formación de alto nivel de dos semanas de duración para expertos de organismos reguladores sobre cómo desarrollar modelos de costos, además de un evento de formación de alto nivel de dos días sobre el impacto estratégico de los modelos de costos, especialmente destinado a directores de autoridades reglamentarias. Las sesiones de formación para expertos sobre el desarrollo del modelo de costos se celebraron en 2009 y 2010 en países de África, países Árabes, Caribe, Asia-Pacífico y América Latina.

A través de un proyecto financiado por la Comisión Europea, la UIT ha liderado una iniciativa destinada a apoyar la creación de un mercado integrado de las TIC en África Occidental. Como resultado de la misma se ha aprobado un marco jurídico armonizado sobre las TIC que actualmente está siendo incorporado en los marcos jurídicos de 15 países de África Occidental. En base al éxito del proyecto de África Occidental, la UIT y la Comisión Europea están llevando a cabo nuevos proyectos para la armonización de los marcos de las TIC así como la construcción de capacidades humanas e institucionales en el campo de la política y la reglamentación en el África Subsahariana, el Caribe y países Insulares del Pacífico.

Desde 2008, un conjunto de países en desarrollo se han benefi ciado de la ayuda directa de la UIT para la reforma reglamentaria, análisis de costos y creación de un entorno propicio para la inversión. Ello incluye Afganistán, Albania, Bután, Burundi, República Central Africana, Costa Rica, Guinea Ecuatorial, Gabón, Gambia, Kiribati, Laos, Paraguay, Papua Nueva Guinea, Sri Lanka, Swazilandia y Tailandia. Bajo la iniciativa Red de Centros de Excelenci de la UIT se han realizado sesiones de formación específicas para la Región de Asia-Pacífico con el fin de que política y reglamentación creen un entorno habilitador.

La UIT ha impulsado proyectos en la Región de Asia-Pacífico con asociados tales como el Banco Asiático de Desarrollo (ADB) y la Comisión Nacional de Telecomunicaciones de Tailandia, destinadas a crear herramientas para el desarrollo político y reglamentario de las TIC en el ámbito rural.

Como respuesta a solicitudes específicas de Estados Miembros, la UIT ha ayudado en la construcción de capacidades nacionales y en la mejora de la concienciación sobre asuntos de política pública relativos a Internet, incluida la gobernanza de Internet. Por ejemplo, la UIT asesora a los Estados Miembros en relación con la gestión de los dominios de nivel superior de país (ccTLD) y la creación de dominios de nivel superior genéricos (gTLD) para mejorar el desarrollo de y el acceso a aplicaciones y contenidos de las TIC para necesidades nacionales y regionales en idiomas locales.

La UIT ha proporcionado ayuda, incluida ayuda técnica y para la creación de capacidad, a Somalia para finalizar el proceso de re-delegación de su dominio de nivel superior de país ”.so”. Ello permitirá al gobierno de Somalia iniciar el uso pleno de este recurso esencial de Internet y desarrollar contenidos locales.

En el caso de los gTLD, su desarrollo ofrecerá oportunidades y permitirá la innovación. A este respecto, la UIT ha ayudado a la Región Árabe, en coordinación con la Liga de Estados Árabes, a establecer un nuevo gTLD ”.ARAB”.

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Crédito de la foto: AFP
 

La UIT también brinda su ayuda a los Estados Miembros en su migración a IPv6 a fin de que puedan beneficiarse de un acceso asequible y justo a recursos fundamentales de Internet. La UIT ha proporcionado ayuda a Estados Miembros de la Comunidad de África Oriental (EAC) y a la Comunidad de Desarrollo Sudafricano (SADC) para la creación de nodos de intercambio de Internet (IXP) y para conseguir una conectividad regional a Internet eficiente y rentable.

En el ámbito de las radiocomunicaciones, la UIT realiza estudios y elabora Recomendaciones sobre aspectos generales de la gestión del espectro. La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2007 tuvo por objetivo la mejora del marco reglamentario internacional del espectro. La Conferencia encargó la realización de estudios adicionales sobre atribuciones y aspectos de procedimiento de la gestión del espectro. Se espera que dichos estudios permitan adoptar criterios de flexibilidad que den cabida a servicios convergentes. Durante la preparación de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2012 se están analizando nuevas medidas reglamentarias y se espera que, entre otras cosas, permitan la introducción de equipos de radio definidos por software y sistemas radioeléctricos cognitivos.

Próximos pasos

En el actual mundo en línea, el acceso a la banda ancha y a los servicios y aplicaciones que permite la banda ancha, es fundamental no solamente para asegurar el crecimiento económico sino también para responder a prácticas de negocio cambiantes y al comportamiento social derivado de los rápidos cambios tecnológicos de la industria. Dichos cambios reclaman nuevos modelos reglamentarios que:

  • promuevan la competencia, innovación y crecimiento

  • permitan diversos grados de reglamentación (de intensa a ligera) de acuerdo con los distintos segmentos del mercado de las TIC

  • impulsen el acceso y la adopción de las redes de la próxima generación y el acceso a servicios y aplicaciones de banda ancha para todos.

Los reguladores necesitan tiempo para examinar cómo los cambios tecnológicos están transformando la sociedad en otra basada en el conocimiento y lo que eso significa en relación con la redefinición del acceso y el servicio universal. Ello es particularmente importante para la extensión del servicio universal más allá del despliegue de red con el fin de conseguir el acceso de todos al mundo digital en base a modelos de negocio sostenibles (especialmente en áreas tales como la educación, conectividad de colegios, cibersalud, nuevos medios y contenidos).

Los reguladores no sólo necesitan entender la ingeniería y realizar complejos análisis económicos y jurídicos, sino también tener la visión necesaria para reconocer y adaptarse rápidamente a los cambiantes paradigmas tecnológicos. Deben estar dispuestos a cuestionarse enfoques previos en un mercado muy cambiante, pero al mismo tiempo aplicar principios reglamentarios consistentes.

Los reguladores se enfrentan al desafío de valorar cuándo una situación de fallo de mercado requiere una intervención reglamentaria y cuándo la regulación deja de ser necesaria y debe ser suprimida. Dado que los efectos de la regulación perduran durante muchos años tras la adopción de medidas, los reguladores se enfrentan a la gran responsabilidad de mantener sus mentes tan abiertas como lo está la propia Internet.

Más que nunca, la UIT está comprometida (a través de un conjunto de actividades que forman parte de sus objetivos) a ayudar a los Estados Miembros a fortalecer su reglamentación y su política para apoyar el crecimiento del sector y asegurar unas condiciones de actuación no discriminatorias.

La CMSI ha sido, en muchas formas, un catalizador para la creación y facilitación de un entorno habilitador. Se han logrado notables avances en la construcción de una sociedad de la información más rica e inclusiva en la que todos puedan participar.

 

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