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电信业动态

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WSIS C2行动方面:五年回顾
信息和通信基础设施
 
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摄影: AFP/SHO
 

信息社会的根基

世界上仍有三分之二的人口因无法接入互联网而 被排除在信息社会之外。信息通信技术(ICT) 基础设施是提供这一接入的关键,而且比以往任 何时候都更加必要。

在2003年日内瓦举行的信息社会世界峰会 (WSIS) 第一阶段会议期间, 世界各国领 导人发表了《原则宣言》和《行动计划》。 2005年突尼斯举行的WSIS第二阶段会议对两份日 内瓦文件进行了补充,增加了《突尼斯承诺》和 《信息社会突尼斯议程》。《日内瓦行动计划》 的11个“行动方面”指出了建设信息社会的关键 内容。

国际电联、联合国教科文组织(UNESCO) 和联合国开发计划署(UNDP)在推进《行动计 划》的总体落实工作中发挥主导作用。国际电联 被指定为负责WSIS C2行动方面(信息和通信基 础设施)的唯一协调方和推进方。

《行动计划》强调基础设施是让所有人能 普遍、可持续、无处不在和以可承受价格接入 信息通信技术以实现数字包容目标的核心。 《行动计划》还明确了C2行动方面框架下要实施 的具体行动,并敦促国际电联开展技术、监管和 操作方面的研究,发展和加强国家、区域和国际 层面的宽带网络基础设施。

国际电联以坚定的决心,全身心投入到落实 WSIS任务的工作中。2005年以来,作为WSIS C2 行动方面的唯一协调方和推进方,国际电联在促 进国家信息通信技术战略,协调不同区域信息通 信技术政策,制定区域和大规模国家举措,发起 全球信息通信技术基础设施主题举措,建立虚拟 融资平台和创建网页入口方面,成功地开展了各 项活动。

推进工作会议及其影响

作为工作的第一步,国际电联在2006年3月 在卡塔尔多哈举行的世界电信发展大会 (WTDC-06)期间举办了WSIS C2行动方面磋商 会,之后又在日内瓦举办了5次推进工作会 议。

2006年5月,以WTDC-06的成果为基础举行 了第一次推进工作会议。第二次推进工作会议于 2007年5月举行,讨论了《日内瓦行动计划》, 分析了与WSIS其他行动方面的协同作用。此次会 议收到了包括非洲发展新伙伴关系(NEPAD)、 Infinity世界电信公司集团(IWTGC)、Infinity 西非光纤项目和进步通信协会(APC)在内的一 些从事信息通信技术基础设施发展的实体提交 的文稿。第三次会议于2008年5月与联合国开发 计划署共同举办,聚焦基础设施项目,期间举行 了大使级圆桌会议,讨论了基础设施发展的融资 机制。作为2009年WSIS论坛的组成部分,第四 次会议于2009年5月举行。这次会议的部长级会 议段讨论了在国家、区域和国际层面发展信息通 信技术基础设施的战略作用问题,让会议受益 匪浅。

第五次推进工作会议作为2010年WSIS论坛的 组成部分于2010年5月举行,提供了有关国际电 联在信息通信技术基础设施发展领域开展活动 的最新信息。创建了一个网页入口(www.itu.int/ ITU-D/wsis/C2/),用来报告围绕WSIS C2行动 方面开展的活动。该网页作为路线图的常用信息 库,及时发布有关国际电联正在开展的活动和规 划活动的信息,刊登最佳做法案例,同时也是成 员国反馈信息、寻求援助和发表一般性评论的 平台。

上述5次推进工作会议强化了国际电联在落实 WSIS C2行动方面的作用,并为下一步工作铺平 了道路。

基础设施发展项目

按照WTDC-06的决定,国际电联电信发展 部门(ITU–D)发起了25项区域性举措,以促 进非洲、美洲、阿拉伯国家、亚太地区和独立 国家联合体(CIS)的信息通信技术基础设施的 发展。

国际电联电信发展局(BDT)作为实施部门, 自2006年以来一直致力于推进世界范围信息通信 技术基础设施的发展。每年电信发展局实施的运 作规划中有50多项活动直接与WSIS C2行动方面 有关。这些活动侧重于网络发展、宽带连接、农 村地区接入、无线电频谱规划和广播网,特别是 数字地面广播网的技术、政策和监管方面。

下面是电信发展局开拓性工作的例子:

  • 协调三个区域(撒哈拉以南非洲国家、加勒比 海国家和太平洋岛国)信息通信技术市场和信 息通信技术领域的人员/机构能力建设方面的 政策和指导原则。

  • 发展农村电信、信息通信技术服务和企业家精 神。

  • 在受地震和海啸影响的国家修复和重建电信基 础设施,帮助建立预警系统。

  • 公布了《不断演进的网络架构电信网络规划手 册》(版本4和版本5),用于促进网络架构规 划和向下一代网络(NGN)过渡。

国际电联开设的WSIS工作清点数据库是就C2 行动方面的框架内开展的项目交换信息的有效 工具。

连通世界峰会

在国际电联2005年发起的“连通世界”举措的 框架内,国际电联帮助调动落实WSIS和WTDC成 果所需的财力、人力和技术资源。

“连通非洲”是“连通世界峰会”中的第一项 活动,于2007年在卢旺达基加利举行,最终得到 各利益攸关方的承诺资金550亿美元。在第一次 峰会成功举办的基础上,国际电联及其合作伙伴 于2009年在白俄罗首都斯明斯克组织了第二次峰 会,即“连通独联体”峰会。来自亚美尼亚、白 俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦共和国和塔 吉克斯坦的国家元首/政府首脑表达了他们个人 对该举措的支持。

2009年初,电信发展局提出了6项连通世界全 球旗舰活动:无线宽带伙伴关系;连通村庄; 连通学校,连通社区;国际电联培训学院合 作伙伴;国际电联移动医疗保健举措;国际电 联-IMPACT网络安全协作。这些举措旨在通过提 供一个有吸引力的开放的平台和可在全球范围内 或各区域内向其他伙伴宣传的品牌,再接再厉, 从一个区域开始或从与一个行业合作伙伴的合作 开始,加强可行的项目。

连通学校,连通社区

国际电联旨在通过开展“连通学校,连通社 区”举措,改善学校的宽带接入,并使学校成为 社区信息通信技术中心。国际电联开发了一个在 线工具包来分享制定全国性学校连通计划方面的 最佳做法和建议。在线平台包括一个信息库,内 含可供社区信息通信技术中心使用的培训教材及 应用程序。

美洲地区正在开展一个项目,以便在全国性学 校连通计划和已连通的学校方面树立一个标杆。 该举措吸引了若干合作伙伴,与他们一道工作将 使国际电联有能力帮助那些被选中的国家制定其 全国性学校连通计划,发展已连通的学校。

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摄影: AFP/EyePress News
 

应急通信基础设施

作为灾害管理基础设施发展的一部分,国际电 联自2006年起开展了各种为应急通信提供援助的 活动。例如,国际电联在一些国家部署了用于救 灾的混合通信系统。ITU–D还帮助各地区的国家 设计了国家应急通信计划,起草了标准化操作程 序。该援助包括备灾、预警、灾害应对、灾后重 建、气候变化应对等方面的工作,并为联合国救 灾行动指定了一个国际编码资源(888)。

ITU–D通过与不同合作伙伴的协作,组织了 若干区域性和全球性应急通信论坛。2007年12 月,“将电信/信息通信技术有效用于灾害管理 的全球论坛:拯救生命”汇聚了诸多重要利益攸 关方,大家在为减灾而开发、部署和使用信息通 信技术方面都非常活跃。论坛期间,发布了《国 际电联应急通信工作大全》。这份大全含有关于 电信设施和频谱的新建议书,可使救援工作者顺 利部署电信设备和提供服务。国际电联还在2008 年举行的“第三届亚洲降低灾害风险部长级大 会”期间主办了一次高级别会议。

ITU–D还在萨尔瓦多组织了一次“中美洲灾害 管理讲习班”;在牙买加与加勒比灾害应急管理 局一道组织了一次灾害管理培训讲习班,以把应 急通信计划纳入国家灾害管理计划中。

标准化

拥有高水平的基础设施当然不错,但若缺少了 标准化,沟通的可能性会相当有限。

应急联络信息和号码

2 0 0 8 年中期, 国际电联电信标准化部门 (ITU–T)对原有的关于国家和国际电话号码、 电子邮件地址和网络地址表示方法的建议书通过 了一项修正案,使联络信息能够被储存在移动电 话中,供紧急情况下使用。该修正案规定了一种 与语言无关的国际性的方法,可以使移动电话用 户在其手机中指定紧急情况联络人(紧急情况下 可以联系的近亲或医生)及其电话号码。

ITU–T还批准了通用告警协议,可以使发出的 警报和求救信息在众多系统内以标准化的方式进 行交换。

2008年底,ITU–T通过了一项新建议书,提供 了公众电信网选择应急号码的指导原则。该建议 书旨在促进应急号码的国际协调一致,并特别建 议所有国家使用911和112作为现有的国家应急号 码的补充。

下一代网络

ITU–T整体上一直是提供全球电信标准的主导 机构。ITU–T最重要的标准化活动与下一代网络 有关,包括就服务质量信令协议、资源控制、安 全、通过NGN提供多媒体服务、固定移动融合、 服务水平要求、基于网际协议电视(IPTV)提 供新业务的结构框架等批准专门的标准。ITU–T 将继续在国际和区域层面就下一代网络的收费和 结算原则(包括相关电信经济和政策问题)开展 研究。

电信标准化局(TSB)与电信发展局(BDT) 和无线电通信局(BR)一道,制定了培训教材以 缩小标准化差距,促进发展中国家下一代网络和 宽带网络的实施。国际电联还组织了5次区域性 发展论坛,专门讨论缩小标准化差距问题。

ITU–T研究组还开展与信息通信技术基础 设施的发展直接相关的课题的研究,包括:基 础设施和接入网;互联网国际连接;安全;国 际化域名;多媒体服务;服务质量;以及无 障碍。

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摄影: AFP/EUTELSAT
由欧洲通信卫星组织的KA-SAT卫星发回的一幅 计算机合成图像。2010年12月26日,“质子” 火箭成功地将欧洲的KA-SAT卫星送入轨道

无障碍

作为国际电联制定电信设备、软件和电信服务 标准工作的一部分,国际电联确立了无障碍和人 力因素联合协调活动,为标准组织出版了电信无 障碍指导原则和无障碍核对清单,以确保他们尽 早考虑信息通信技术接入可能受到限制的那些人 的需求。

合规性和互操作性测试

为回应发展中国家关于互操作性的忧虑,2008 年在南非约翰内斯堡举行的世界电信标准化全会 通过了有关合规性和互操作性测试的第76号决 议,以提高互操作性概率。确立了合规性和互操 作性测试联合协调活动,合规性试点数据库(列 出比照ITU–T建议书标准接受合规性测试的产品 清单并扩大其影响)也正在筹建中。国际电联就 这一议题在各区域组织了5次论坛会和各种讲习 班。

ITU–T于2010年7月组织了首次IPTV互操作性 活动,主要讨论了国际电联 IPTV标准的合规性 和产品互操作性问题。第二次IPTV互操作性活动 于9月在新加坡举行。第三次活动计划于2010年 12月在印度举行。

无线电通信

与此同时, 国际电联无线电通信部门 (ITU–R)对一系列与信息通信技术基础设施 有关的议题进行了研究,包括:地面和卫星宽 带无线互联网接入;支持灾害预测、探测、减 灾、救灾工作的应急无线电通信;用于环境 监控和气候变化监测的遥感系统;用于帮助 缩小数字鸿沟的数字广播。在这点上,国际 电联于2006年组织的区域性无线电通信大会 (RRC-06)制定了一个规划模拟广播向数字广播 过渡的国际协议。

ITU–R制定了若干地面和卫星互联网接入方面 的建议书,与在发展中国家建设信息通信技术基 础设施特别有关。ITU–R还制定了一揽子有关应 急无线电通信的地面和卫星数字广播系统、地面 和卫星交互系统的国际建议书和标准。

2007年世界无线电通信大会(WRC-07)划 分了附加频谱,以满足用于环境和气候监控、 灾害预测、探测和减灾的有源和无源业务的需 要。WRC-07还提出制定应急和救灾无线电通信 频谱管理指导原则,以及确定和维持用于早期人 道主义救援的可用频率。

国际电联正在开发一个用于灾害情况下频 率管理的数据库,以便为成员国应急通信的 准备工作提供援助。WRC-07开幕之前举行的 无线电通信全会认识到电信和信息技术对于灾 害管理特别是在灾害预测、探测、减灾、救 灾方面的重要性,批准了两个有关该内容的新 决议。

未来的工作

为推进工作,《日内瓦行动计划》所述的有 关C2行动方面的WSIS成果被重新划分为以下8个 主题领域:国家信息通信技术政策;普遍接入政 策;公共服务连接;宽带网络基础设施;特殊人 群包容;价格可承受的信息通信技术设备;优化 连界以及传统媒介包容。该重新分类旨在促进利 益攸关方的沟通和加强与利益攸关方的关联性, 进一步明确国际电联的工作,并充当资源调动的 载体。

国际电联理事会WSIS工作组2009年提出的建 议最终推动制定了一个有关C2行动方面的综合性 路线图。该路线图将指引2015年之前落实峰会成 果的工作,并为实现WSIS目标提供了详细计划。

该路线图正被纳入入口网页,以便所有利益攸 关方能提供反馈和最新信息。同时,2010年初对 国际电联成员国的调查问卷反馈显示,许多主题 领域的工作正在步入正轨。但宽带基础设施的实 施有些滞后。这正是国际电联秘书长要大力推动 宽带领域工作,特别是通过成立宽带数字发展委 员会大力推进宽带领域工作的原因。

作为WSIS C2行动方面的唯一协调方和推进 方,国际电联对其成员国应对在建设可靠的信息 和通信基础设施方面遇到的挑战给予支持和指 导。发展中国家期望区域、次区域以及国际组织 在他们建设电信和信息通信技术基础设施方面给 予帮助。他们期待私营部门和开发银行通过建立 适当的融资机制和公私伙伴关系在基础设施项目 融资方面发挥积极作用。

国际电联鼓励所有利益攸关方在国家、区域和 国际层面共同努力,以落实WSIS C2行动方面的 各项支撑活动,建设所需的基础设施。这是充分 发挥集体努力的效用来实现更广泛的WSIS目标的 唯一方法。

 

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