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电信业动态

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全球监管机构专题研讨会
全球行业领导者论坛重点探讨确保 无线未来和"宽松的"监管
 
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摄影: ITU/V. Martin
 

内容提要

无线技术将在实现无处不在的宽带覆盖方 面发挥至关重要的作用。特别是移动宽带将成 为提供移动医疗保健和移动教育等服务的不可 或缺的手段,成为促进各国政府到2015年实现 信息社会世界峰会规定的具体连通目标和联合 国“千年发展目标”的有力工具。

宽带的使用每增加10%,预计可提升各国的 国内生产总值(GDP)1%以上。宽带被认为是 促进数字经济的关键因素,但频谱划分滞后则 会阻碍数字经济的增长。

为了给无线未来提供安全保障,各国政府应 制定信息通信技术(ICT)方面的总体政策,包 括宽带计划。监管机构和政策制定机构必须确 保监管措施到位,以此鼓励运营商不单在城市 地区,也在服务欠缺或缺失的农村和边远地区 继续建设基础设施,包括宽带网络。

2010年11月9日在塞内加尔首都达喀尔的 艾美总统酒店举办了“ 全球领导者论坛” (GILF-10)。这次论坛之后,于2010年11月 10–12日在同一地点举办了“全球监管机构专 题研讨会”(GSR)。论坛和研讨会的主题相 同:“实现明天的数字化世界”。论坛传递出 了几个重要信息。

论坛由塞内加尔信息和通信技术部部长宣 布开幕,来自阿尔卡特-朗讯、巴帝Airtel、爱 立信、法国电信Orange、GSMA、非洲卫星公 司、MTN、SES和Zain等业界主要参与方的代表 展开了互动式讨论。200多位业界领导人就“确 保无线未来”和“建立‘宽松的’政策和监管 环境”这两个议题方面的一系列问题展开了讨 论并回答了问题。

2009年全球行业领导者论坛曾对无线网络 的发展和“宽松的监管”的提法表现出了极大 的兴趣,促成了2010年论坛对这两个议题的讨 论。论坛通过了一些建 议,由论坛主席提交全球 监管机构专题研讨会,供 其在制定2010年《最佳做 法导则》时参考。这些建 议也在全球范围内散发给 其他监管机构和政策制定 机构。

问题的提出

国际电联电信发展局 (BDT)主任萨米·阿勒 巴舍里·阿勒穆什德在开 幕词中强调, 业界、政 府和监管机构在主要问题 上利益相同。他表示: “大家都在朝着同一个目标努力:促进信息通 信技术行业蓬勃发展。如果我们齐心协力,设 法将信息通信技术的益处带给世界上尽可能多 的人,我们就会成为赢家。大家已经看到,增 长最为迅速的信息通信技术市场是新兴市场, 特别是移动行业的市场。目前需要我们共同努 力,把这一进展延伸到宽带网络的扩充上,为 移动银行、移动政府、移动医疗保健和其他创 新的新型服务搭建一个平台。”

        
Fatou Ndiaye Diop Blondi
摄影: ITU/V. Martin
塞内加尔信息和通信技术部部长
Fatou Ndiaye Diop Blondin
 
Mahfoudh Ould Brahim
摄影: ITU/V. Martin
2010年全球行业领导者论坛主席、 塞内加尔Expresso公司副总裁
Mahfoudh Ould Brahim
 
Isabelle Mauro
摄影: ITU/V. Martin
协会外事部主任
Isabelle Mauro
GSM协会是全球近800家移动运营商 以及范围更广的宽带移动生态系统 中另外200多家公司的代表

Diop Blondin女士欣慰地注意到,论坛议程中 所列项目特别把降低对发展中国家和最不发达 国家的信息通信技术投资门槛作为重点。“我 相信您会同意我的看法,制定信息通信技术服 务方面的法律框架和监管框架的虽然是国家, 但各位所代表的私营部门 也应具备最前沿的思维, 并为确保大家能够共同提 出最佳解决办法而提出创 新的建议。”

塞内加尔国家元首阿 卜杜拉耶·瓦德总统尤为 重视信息通信技术,也尤 为重视私营部门在促进增 长和数字发展方面的作 用。Diop Blondin女士总 结道:“塞内加尔政府正 在倾听在座各位的声音, 并坚定地支持大家提出的 建议。能在此代表塞内加 尔,我感到荣耀。”

2010年全球行业领导者论坛主席、塞内加 尔移动运营商Expresso副总裁Mahfoudh Ould Brahim先生表示:“通信服务,特别是无线宽 带和全移动服务对频谱的需求有可能持续增 加,这种现象令人关切,需要对划分稀有频谱 资源的现行政策进行全面修改。”为此,我们 必须深入思考适合建立优化分配方案的方式和 方法,以满足受益各方和各种服务的需求,确 保在公平、透明的条件下获得上述资源和促进 有助于有效使用频谱的 创新。

Ould Brahim先生接着 表示: “ 从另一个角度 讲,我们必须着手审视财 政政策对电信行业发展 的影响,认清税收制度影 响电信行业增长、私营 部门投资和绝大多数使用 者获得信息通信技术的 方式。”

GSM协会外事部主任 Isabelle Mauro女士注意 到, 移动通信虽说在过 去20年间确实令世界改 观,但也因移动宽带现象的出现而处在巨变过 程中。“到2015年,移动 宽带用户预计达到35亿, 许多发展中国家面临加 速发展和促进各国人口 奔向更美好未来的超常 机遇。”

Mauro女士接着指出, 本行业正通过在世界各地 的巨量投资力求实现自己 的承诺。“在2009年二十 国集团会议期间,业界宣 布在未来5年内投资8 000 亿美元,其中5 500亿美元 专用于宽带。这项投资将 在全球范围内提升国内生 产总值(GDP)3%至4%,并创造2 500万个就业 机会。”业界的这一承诺 要求各国政府和监管机构 坚持不懈的关注,Mauro 女士把这种关注归纳为下 面的3项措施:

宽松的监管框架:麦 肯锡管理咨询公司最近开 展的一项研究认为,在有 利于投资的监管环境中, 或者说在透明、稳定、可 预知的环境中,消费者的 每用户宽带月花费要低 75%。因此,重要的是监 管机构对自己的监管目标 要有一个清晰的认识,促 进对经济活动构成影响的 各方在宽带领域继续创新 和投资。

划分开发新服务所需的频谱:2012年及之后 的各届世界无线电通信大会(WRC)要做出的 决定对于宽带的成功将极为关键。对于政府来 讲,不可或缺的是应预见到要为移动用途划分 更多频率并为释放频谱制定协调的路线图,据 此在全球范围内实现规模效益。

降低专门针对移动的收费:许多国家看样子 还在对移动服务收费,好像这种服务是种奢侈 品,导致消费者最终得到的价格偏高。

关于确保无线未来的建议

各国政府应重新审视频谱的划分方式,想方 设法以可承受价格为世界各地与日俱增的用户 提供包括宽带在内的新服 务。各国政府尤其应为移 动用途划分更多的频谱, 并为释放此类附加频谱制 定协调的路线图。

各国政府应确保在技术 中立的基础上划分频谱, 使业界能够继续实现网络 的现代化,并最大程度地 提高其效率。

政府应借助国际电联的 支持,在区域和全球层面 协调频谱的划分和使用, 以便让运营商未雨绸缪和 形成规模效益,同时认识 到如果频率划分支离破 碎,付出代价的将是消费 者,并认识到要更有效地利用“数字红利”频 谱,必须进行协调。

运营商、广播机构、公共频谱使用者和监 管机构应就如何使用数字红利频谱开展真诚的 对话,以便为消费者提供其所需的服务,与此 同时,国际电联在援助发展中国家以促进所有 相关利益攸关方参与此类对话方面可发挥更大 作用。

各国政府应确认,公平获得频谱是确保服务 和竞争行得通、可持续的一个关键因素。政府 提供频谱所用的方式应有助于运营商从服务农 村地区中获得经济效益。

监管机构应酌情与国际电联合作,审查频谱 的使用和移动、非移动应用未来的频谱需求, 并应确定有效使用频谱的激励机制。

关于营造“宽松的”政策 和监管环境的建议

监管机构应继续推动公平竞争,并只在市场 失灵的情况下才实施干预。比如,老牌运营商 在被要求私有化或放开竞争的情况下有可能受 到保护,但也应让新入市者的运转不会受到任 何滥用支配地位的左右和威胁。

宽松的监管应可预知并保持稳定,应更侧重 于对执照达标情况和反竞争行为的监督,而不 是对各运营商采取的运营措施严加控制。

政府应取消专门针对移动行业的征税和收 费,这种做法扭曲了市场并令该行业停滞不 前。政府尤其应审查直接阻碍连入移动网的税 费或收费,政府还应削减或取消通信税和手机 进口税,因为这种进口税会导致手机的零售成 本高昂,将很多消费者拒之门外。事实证明, 国际通信税的效果适得其反,导致实行这种税 收的国家国际业务量的降低。监管机构应找出 有助于减轻运营商负担的途径。

监管机构和政策制定机构应与卫生、教育、 交通和金融等其他经济部门的同行开展对话, 为这些部门引入和推广有创意的新型信息通信 技术应用营造有利环境。还应提倡对监管问题 采取区域性的解决办法。

在许多发展中国家,政府和监管机构都应利 用普遍服务义务(USO)基金帮助农村和边远 地区,从而提高这些地区的可支付能力和加强 覆盖。在一些国家,向运营商收取的普遍服务 义务补贴大部分仍然闲置,因为缺乏拨付的有 效机制。这些国家的政府、监管机构和运营商 应携手努力,为普遍服务义务基金的管理和重 新分配制定透明的机制。

政府、监管机构和运营商应探索促进社区接 入的创新途径,增强农村地区人口融入虚拟世 界的能力。比如说,农村互联网信息亭之类的 社区接入点就可以形成一种连锁反应,在整个 农村地区促生更多的连接需求并加快地方经济 的发展。

 


论坛提出的完整建议可查看下列网页:
www.itu.int/ITU-D/partners/GILF/2010/documents/GILF-recommendations-en.pdf

 

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