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电信业动态

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全球监管机构专题研讨会
全球监管机构接受开放网络、 开放接入的原则
 
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摄影: AFP
 

网络的开放接入需要重新审视监管问题,以支 持国家宽带发展战略。此举的目的是在确保为 消费者提供有的用、用得起和靠得住的服务的 同时,促进有效的竞争。

2010年全球监管机构专题研讨会的一个重要 成果是提出了一套“促进开放接入的最佳做法 导则”。该导则通过一系列所有监管机构都能 采用并可根据本地市场条件加以调整的核心原 则,旨在鼓励制定有利于促进创新、投资和以 可承受的价格接入全球市场的宽带和其他服务 的监管结构。

该导则强调了明确透明的监管程序的重要 性,包括可实施的对服务提供进行管理的规 则、技术中立手段以及竞争性的网络和服务提 供。该导则呼吁各国监管机构采取定期审议的 前瞻性机制,以消除影响竞争和创新的任何新 出现的或正在形成的监管障碍。

开放接入的定义

从服务提供商的角度看,开放接入意味着第 三方能够使用现有的网络基础设施。只要服务 和应用是面向公众的和合法的,每个用户(消 费者)都应该可以接入这些网络传递的所有服 务和应用。用户的选择范围不能因竞争者无法 接入服务(特别是最后最后一里设施)而受到 不应有的限制。

开放接入网络

为了在不损害投资和创新的情况下开放网络 设施的接入,需要政策和监管手段。

为了鼓励宽带的发展,并维护和促进公共 互联网的开放和互连特性,监管机构应考虑要 求占主导地位的国家宽带网络(包括海缆登陆 站)提供商按照公平和非歧视原则在不同的网 络层面上为竞争者使用其网络和重要设施提供 开放的接入。

在已部署光纤到楼的国家,监管机构应制定 确保共享和平等接入的规则,以防止大楼内第 一个基础设施运营商出现歧视或垄断行为。

从维护所有市场参与者利益的角度出发,应 建立一种可以共享的、集中管理的基础设施记 录,不管记录的持有者是公共机构、电子通信 运营商还是其他公共服务部门。运营商应提供 有关可以共享的无源设施(例如导管和铁塔) 的信息。

开放网络

数字红利频谱的有效划分和指配将会产生 社会和经济效益,特别是在农村和边远地区 有利于在提供低成本的通信和服务方面促进 创新。

政府应根据需要不断更新普遍服务的定义, 确保技术的中立性和宽带接入的覆盖水平。

政府应通过制定国家计划和战略,促进宽带 网络的部署,特别是在发展中国家。这种战略 可以包括公共与私营部门建立伙伴关系和促进 大都市或城市的参与。

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摄影: Shutterstock
 

开放和中性的互联网

互联网业务量管理应有公平的规则。以不同 方式对待各种数据流应有客观的理由,不管是 基于内容的类别、服务、应用和设备,还是基 于数据流发端或终端地址。

互联网服务提供商(ISP)为确保在网络的任 何点上都能接入互联网而采用业务量管理机制 时,应遵守相关性、对称性、有效性、不歧视 任何一方以及透明性的一般原则。

为了确保业务量管理做法合理,监管机构应 采取措施,比如:

  • 要求互联网服务提供商披露有关网络管理、 服务质量和其他做法的信息;

  • 允许客户在无需承担较高倒换成本的情况下 迅速终止其合同;

  • 规定有关互联网接入的最低服务质量标准;

  • 给予消费者在连接互联网时接入任何合法内 容、应用和服务的权利。

这些原则不能替代互联网服务提供商根据 适用法律在提供应急通信或满足执法、公共安 全、国家或国土安全部门的需求方面可能负有 的责任,也不能限制其能力。

监管机构可以考虑加快发展本地内容和建立 本地互联网交换中心(IXP),以补充和缓解国 际数据流量。

开放接入内容

监管机构应确保学校、保健中心和医院的宽 带接入,使公众通过高带宽连接这些服务时可 以从中受益。

政府应提高消费者对与技术进步相关的风险 的认识,并在数据保护、隐私保护、消费者权 利以及未成年人和社会弱势群体保护等方面采 取必要的措施。

开放网络的挑战

开放网络给网络稳定性、业务连续性,复原 能力,关键基础设施保护,数据保密和犯罪预 防等带来了挑战。网际协议网络目前是基于开 放的结构和知名的协议,容易受到网络攻击。 通过在脆弱系统上打补丁、实施防火墙或其他 接入控制技术,采用侵入监测系统和实时应对 危险等手段来防止攻击对于网络的有效运行至 关重要。

        
Aminata Tall
摄影: ITU/V. Martin
塞内加尔国务部长兼总统府秘书长
Aminata Tall

各区域内应建立协调的监管框架,所有利益 攸关方之间也应建立更广泛的对话机制,这样 才能进一步讨论开放接入网络这个重要问题, 并采取适当的措施。

服务提供商应对去话和来话采取合理的网络 管理措施。这种措施有助于从源头遏制攻击, 由此避免攻击扩散。

监管机构应采取措施,避免互联网服务提供 商将非法用户设备连接到网络。

论坛会闭幕

Diao局长对南北国家能够共同探讨未来表示 满意。他说,“大家为了一个共同的目标走到 了一起”,他表示,南部国家有技术专长,可 以促进北部国家的发展。 他强调, 电信既属于今 天,也属于未来,没有远 大目标是无法进步的。

塞内加尔国务部长兼总 统府秘书长Aminata Tall在 研讨会闭幕式发言中赞扬 国际电联与塞内加尔邮电 管理局一道聚集了一些知 名的专家来研究、讨论和 分享经验。她强调了国际 电联对于加强能力建设和 改进监管框架的重要性。 她说: “ 我们都需要信 息通信技术,因为我们生 活在‘ 知识’ 经济的时 代” 。萨米· 阿勒巴舍 里·阿勒穆什德对2010年 全球监管机构专题研讨会 取得的成果感到自豪,并 对他的继任者布哈伊马· 萨努表示了良好的祝愿。

所有2010年全球监管机 构专题研讨会的与会代表 对哥伦比亚提出承办2011 年全球监管机构专题研讨 会给予热烈的欢迎。

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摄影: ITU/V. Martin
国际电联秘书长哈玛德·图埃博士和国际电联电信发展局主任萨米·阿勒巴舍里·阿勒穆什 德欢迎塞内加尔总统阿卜杜拉耶·瓦德出席在达喀尔举行的2010年全球监管机构专题研讨会 开幕式
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摄影: ITU/V. Martin
国际电联电信发展局新任主任布哈伊马·萨努(左二)、国际电联秘书长哈玛德·图埃博 士、国际电联电信发展局主任萨米·阿勒巴舍里先生与塞内加尔政要在现场合影

 


T“促进开放接入的最佳做法导则”全文载入 2010年全球监管机构专题研讨会主席报告, 见:
www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR10/documents/GSRChairman_report.pdf

 

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