Сообщает вам о том, что происходит в области электросвязи

Фото: AFP

Принцип открытого доступа к сетям предусматривает новый подход к регулированию в целях укрепления национальных стратегий в области широкополосной связи. Целью этого принципа является обеспечение возможности эффективной конкуренции наряду с гарантированным предоставлением потребителям доступных, приемлемых в ценовом отношении и надежных услуг.

Основным результатом работы ГСР-10 является набор Руководящих указаний по обеспечению открытого доступа на основе примеров передового опыта. Эти руководящие указания призваны помочь в разработке нормативно-правовых баз, способствующих инновациям, инвестициями и приемлемому в ценовом отношении доступу к широкополосной связи и другим услугам на рынках во всем мире, посредством использования набора базовых принципов, которые могут быть приняты всеми регуляторными органами и затем адаптированы к местным рыночным условиям.

В этих руководящих указаниях подчеркивается значение четких и прозрачных процедур регулирования, включающих подлежащие исполнению правила, которыми регулируются предоставление услуг, обеспечение технологически нейтрального подхода, а также предоставление доступа к сети и оказание услуг на конкурентной основе. В них содержится призыв к регуляторным органам использовать прогрессивные режимы регулирования, подлежащие периодическому пересмотру, а также устранять любые новые или появляющиеся регуляторные барьеры на пути конкуренции и инноваций.

Определение открытого доступа

С позиций поставщика услуг открытый доступ означает, что третьи стороны имеют возможность использовать инфраструктуру существующей сети. Кроме того, каждый пользователь (потребитель) должен иметь доступ ко всем услугам и приложениям, обеспечиваемым в этих сетях, если эти услуги и приложения являются общедоступными и законными. Диапазон выбора у пользователя не должен чрезмерно ограничиваться из-за неспособности конкурентов получить услуги доступа, в частности через инфраструктуру последней мили.

Открытый доступ к сетям

Необходимы инструменты политики и регулирования, для того чтобы открыть доступ к сетевым средствам без ущерба для притока инвестиций и для инноваций.

Для стимулирования развертывания широкополосной связи, а также для сохранения открытой природы общедоступного интернета, характеризующейся возможностью присоединения, и содействия развитию этой природы регуляторным органам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы обязать доминирующих операторов национальных сетей широкополосной связи, в том числе станций выхода подводного кабеля на берег, предоставить конкурентам открытый доступ к своим сетям и необходимым средствам на справедливой и недискриминационной основе на различных уровнях сетей.

В странах, где прокладываются волоконные линии до здания, регуляторным органам следует определить правила, которые позволили бы обеспечить совместный и равный доступ, с тем чтобы исключить дискриминационное поведение или монопольное положение основного оператора инфраструктуры в этих зданиях.

В интересах всех участников рынка следует создать централизованную систему записи данных об инфраструктурах, которые могут использоваться совместно и которые принадлежат либо государственным органам, либо операторам электронных средств связи, либо другим государственным предприятиям. Операторам следует предоставить информацию о пассивной инфраструктуре (например, кабельной канализации и вышках), которую можно использовать совместно.

Открытые сети

Эффективное распределение и присвоение спектра цифрового дивиденда принесет социальноэкономические выгоды, которые могли бы стимулировать инновации для обеспечения средств связи и услуг с меньшими затратами, в особенности в сельских и отдаленных районах.

Правительственным органам следует по мере необходимости обновлять определение универсального обслуживания для обеспечения нейтралитета в отношении технологий и включения широкополосного доступа.

Правительственным органам следует ввести в действие национальные планы и стратегии, направленные на стимулирование развертывания широкополосных сетей, в частности в развивающихся странах. Такие стратегии могут включать партнерские отношения между государственным и частным секторами, а также содействие вовлечению в этот процесс муниципальных образований или городов.

Фото: Shutterstock

Открытый и нейтральный интернет

Должны существовать справедливые правила управления трафиком интернета. Следует объективно обосновывать любые различия в способах обработки разных потоков данных, применительно как к типу контента, услуги, приложения, устройства, так и к адресу происхождения или назначения потока.

Если поставщики услуг интернета (ПУИ) используют механизмы управления трафиком для обеспечения доступа к интернету в любой точке сети, то им следует соблюдать общие принципы актуальности, пропорциональности, эффективности, отсутствия дискриминации между сторонами и прозрачности.

Для обеспечения применения разумной практики управления трафиком регуляторным органам следует принять следующие меры:

• наложить на ПУИ обязательства по раскрытию информации относительно управления сетями, качества обслуживания и других видов практики;

• разрешить клиентам оперативно прекращать действие своих контрактов, не неся при этом больших затрат, связанных со сменой оператора;

• оговорить минимальное качество обслуживания для доступа в интернет;

• ступа к любому законному контенту, приложениям и услугам по их интернет-соединениям.

Эти принципы не должны лишать силы какое-либо обязательство того или иного ПУИ либо ограничивать его способность оказывать услуги связи в чрезвычайных ситуациях или удовлетворять потребности органов охраны правопорядка, общественной безопасности, национальной или внутренней безопасности в соответствии с применимым законодательством.

Регуляторные органы могли бы рассмотреть вопрос о содействии созданию местного контента и местных пунктов обмена трафиком интернета (IXP), для того чтобы дополнять международный поток данных и упрощать его прохождение.

Открытый доступ к контенту

Регуляторным органам следует обеспечить возможность установления широкополосных соединений во всех школах, центрах здравоохранения и больницах, с тем чтобы граждане могли пользоваться преимуществами широкополосных соединений для получения соответствующих услуг.

Правительственным органам следует обеспечивать информированность потребителей о рисках, связанных с развитием технического прогресса, и принимать необходимые меры для защиты данных, неприкосновенности частной жизни, охраны прав потребителей, защиты несовершеннолетних лиц и уязвимых слоев общества.

Проблемы, с которыми сталкиваются открытые сети

Открытые сети создают проблемы в отношении устойчивости, непрерывности работы, восстановления, защиты важнейшей инфраструктуры сетей, сохранения конфиденциальности данных и предупреждения преступности в сетях. Сети на базе протокола Интернет, основанные на открытой архитектуре и хорошо известных протоколах, уязвимы в отношении кибератак. Предотвращение атак путем корректировки уязвимых систем, установления брандмауэров или других технологий управления доступом, осуществления мониторинга с использованием систем обнаружения проникновений и реагирования на угрозы в режиме реального времени приобретает решающее значение для обеспечения эффективной работы сетей.

	Фото: ITU/V. Martin
	Амината Талл Государственный министр и Генеральный секретарь аппарата Президента

Следует разработать согласованную нормативноправовую базу в рамках регионов и организовать широкий диалог между всеми заинтересованными сторонами, с тем чтобы можно было подробнее обсудить этот центральный вопрос сетей открытого доступа и принять надлежащие меры.

Поставщикам услуг следует осуществлять рациональную практику управления сетями в отношении как исходящего, так и входящего трафиков. Такая практика поможет пресечь атаки на источник и тем самым предотвратить их распространение.

Регуляторным органам следует осуществлять меры, которые не позволяли бы поставщикам услуг интернета подключать к сетям незаконные пользовательские устройства.

Закрытие

Генеральный директор ARTP г-н Диао выразил удовлетворение в связи с тем, что Север и Юг сообща рассматривали вопрос о будущем. "Нас связывают общие цели", — сказал он и отметил, что Юг обладает опытом, которым он может поделиться с Севером. Оратор подчеркнул, что электросвязь — это наше настоящее и будущее и что невозможно двигаться дальше, не видя перспектив.

З а к р ы в а я С и м п о з и у м , Амината Талл, Государственный министр и Генеральный секретарь аппарата Президента, выразила одобрение в связи с тем, что МСЭ в сотрудничестве с ARTP собрал группу выдающихся экспертов, для того чтобы выразить идеи, провести обсуждения и обменяться своим опытом. Она признала роль МСЭ в укреплении процесса создания человеческого потенциала и совершенствовании нормативно-правовых баз. "Мы все зависим от ИКТ, поскольку мы живем в эпоху экономики, основанной на знаниях", — сказала оратор. Г-н Сами Аль-Башир Аль-Моршид сказал, что испытывает чувство гордости за достигнутые ГСР-10 результаты, и передал наилучшие пожелания своему преемнику Брахиме Сану.

Все участники ГСР-10 горячо приветствовали пред- ложение Колумбии о проведении у себя следующего Глобального симпозиума для регуляторных органов в 2011 году.

Фото: ITU/V. Martin

Д-р Хамадун И. Туре, Генеральный секретарь МСЭ, и Сами Аль-Башир Аль-Моршид, Директор Бюро развития электросвязи МСЭ, приветствуют президента Сенегала Абдулая Вада на церемонии открытия ГСР-10 в Дакаре

Фото: ITU/V. Martin

Брахима Сану, избранный Директор Бюро развития электросвязи МСЭ (второй слева), д-р Хамадун И. Туре, Генеральный секретарь МСЭ, и Сами Аль-Башир Аль-Моршид, Директор Бюро развития электросвязи МСЭ, в кругу официальных лиц Сенегала

Полный текст "Руководящих указаний по обеспечению открытого доступа на основе примеров передового опыта" содержится в отчете председателя ГСР-10, который представлен по адресу:
www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR10/documents/GSRChairman_report.pdf