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Simposio Mundial para Organismos Reguladores
Los organismos reguladores de todo el mundo adoptan los principios de las redes abiertas y del acceso abierto
 
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Crédito de la foto: AFP
 

El acceso abierto a las redes exige un replanteamiento de la reglamentación para fundamentar las estrategias nacionales de banda ancha. El objetivo es permitir la competencia eficaz sin perjuicio de la obtención de servicios accesibles, asequibles y fiables para el consumidor.

Uno de los resultados fundamentales del GSR-10 es un conjunto de “Directrices de prácticas óptimas para permitir el acceso abierto”. En estas directrices se invita a crear marcos reglamentarios que fomenten la innovación, la inversión y el acceso asequible a la banda ancha y otros servicios en todos los mercados del mundo, mediante un conjunto de principios fundamentales que todos los organismos reguladores pueden adoptar para adaptarlos posteriormente a las condiciones locales de los mercados.

En estas directrices se subraya la importancia de un proceso reglamentario claro y transparente, que comprenda unas reglas obligatorias que rijan la prestación de los servicios, un planteamiento tecnológicamente neutral y una prestación de redes y servicios competitivos. Se invita a los organismos reguladores a que adopten regímenes vanguardistas que se revisen periódicamente con el fin de eliminar cualquier obstáculo a la competencia y la innovación, que pueda surgir en la reglamentación.

Definición del acceso abierto

Desde la perspectiva del proveedor de servicios, el acceso abierto significa la posibilidad de que la infraestructura de red existente sea utilizada por terceros. Todo usuario (consumidor) debe tener acceso a todos los servicios y aplicaciones que se transmitan por estas redes, siempre que dichos servicios y aplicaciones sean públicos y legales. La gama de servicios que puede elegir el usuario no debe verse limitada excesivamente por el hecho de que los competidores no puedan acceder a los servicios, especialmente en la infraestructura del último kilómetro.

Abierto acceso a las redes

Es necesario disponer de instrumentos políticos y reglamentarios para abrir el acceso a las instalaciones de la red sin perjudicar la inversión y la innovación.

Para fomentar el despliegue de la banda ancha y preservar y promover el carácter abierto e interconectado de la Internet pública, los organismos reguladores deben estudiar la posibilidad de obligar al proveedor predominante de la red nacional de banda ancha, incluidas las estaciones de aterrizaje de cables, a que ofrezca a los competidores a diferentes niveles de la red, el acceso a ésta y a sus instalaciones básicas, con carácter igualitario y no discriminatorio.

En los países en los que hay desplegada fibra hasta el edificio, los organismos reguladores deben establecer normas que garanticen un acceso compartido e igualitario a fin de evitar un comportamiento discriminatorio o monopolístico por parte del primer operador de infraestructuras en los edificios.

Debe crearse, en beneficio de todos los actores del mercado, un registro central de infraestructuras que puedan compartirse, cuyo mantenimiento corra a cargo de organismos públicos, operadores de comunicaciones electrónicas, u otros servicios públicos. Los operadores deben facilitar información sobre infraestructuras pasivas (tales como canalizaciones y torres) que puedan compartirse.

Redes abiertas

La atribución y asignación eficientes del espectro del dividendo digital generará beneficios sociales y económicos que podrían estimular la innovación para la prestación de servicios de comunicaciones de menor costo, especialmente en las zonas rurales y remotas.

Los gobiernos deben actualizar la definición de servicio universal de acuerdo con la evolución de las necesidades para garantizar la neutralidad tecnológica y la generalización del acceso en banda ancha.

Los gobiernos deben disponer de planes y estrategias nacionales que estimulen el despliegue de las redes de banda ancha, especialmente en los países en desarrollo. Entre estas estrategias cabe citar las asociaciones públicas-privadas y la promoción de la implicación de los municipios o ciudades.

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Crédito de la foto: Shutterstock
 

Internet abierta y neutral

Deben existir reglas justas para la gestión del tráfico de Internet. Las eventuales diferencias en el tratamiento de las diversas corrientes de datos deben ser justificables objetivamente, dependiendo del tipo de contenido, servicio, aplicación, dispositivo o dirección del origen y destino del flujo de datos.

Cuando los proveedores de servicios de Internet (ISP) empleen mecanismos de gestión de tráfico para conseguir que se pueda acceder a Internet en cualquier punto de la red, deben cumplir los principios generales de pertinencia, proporcionalidad, eficiencia, transparencia y no discriminación entre partes.

Para garantizar la existencia de unas prácticas de gestión de tráfico razonables, los organismos reguladores deben adoptar medidas tales como las siguientes:

  • obligar a los ISP a que revelen la información relativa a la gestión de la red, la calidad de servicio y demás prácticas;

  • permitir que los clientes puedan cancelar sus contratos con rapidez sin necesidad de incurrir en elevados costos de cambio a otra compañía;

  • prescribir una calidad de servicio mínima para el acceso a Internet;

  • otorgar a los consumidores el derecho de acceso a cualquier contenido, aplicación o servicio legal a través de su conexión a Internet.

Estos principios no deben invalidar ninguna de las obligaciones que puedan tener los ISP —ni limitar su capacidad— de ofrecer comunicaciones de emergencia o dar respuesta a las necesidades de las autoridades competentes, los servicios de seguridad pública o las autoridades de seguridad nacional o interior, siempre que se ajusten a las leyes vigentes.

Cabe la posibilidad de que los organismos reguladores consideren la posibilidad de facilitar la creación de contenidos locales y de puntos locales de intercambio de Internet (IXP) para complementar y facilitar el flujo de datos internacionales.

Acceso abierto a los contenidos

Los organismos reguladores deben garantizar la conectividad en banda ancha de las escuelas, centros sanitarios y hospitales, de modo que los ciudadanos puedan beneficiarse de ello cuando se conecten mediante banda ancha a estos servicios.

Los gobiernos deben fomentar la concienciación del consumidor sobre los riesgos asociados al progreso tecnológico y adoptar las medidas oportunas para la protección de datos, la preservación de la privacidad, la salvaguardia de los derechos del consumidor y la protección de los menores y los segmentos vulnerables de la sociedad.

Problemas para las redes abiertas

Las redes abiertas plantean problemas de estabilidad, contingencias, robustez, protección de las infraestructuras esenciales, privacidad de los datos y prevención de la delincuencia. Las redes con protocolo de Internet, por tener arquitecturas abiertas y protocolos conocidos, son vulnerables a los ciberataques. La prevención de estos ataques mediante la reforma de los sistemas vulnerables, la instalación de cortafuegos u otras tecnologías de control de acceso, la supervisión con sistemas de detección de intrusiones y la respuesta a las amenazas en tiempo real, ya son imprescindibles para que las redes funcionen con eficacia.

        
Aminata Tall
Crédito de la foto: ITU/V. Martin
Aminata Tall
Ministra de Estado y Secretaria General del Gabinete del Presidente de Senegal

Debe elaborarse un marco reglamentario armonizado en el seno de las regiones y establecerse diálogos más amplios entre todas las partes interesadas de modo que este problema fundamental de las redes de acceso abierto pueda seguir debatiéndose para adoptar las medidas oportunas.

Los proveedores de servicios deben adoptar prácticas razonables de gestión de redes con respecto al tráfico saliente y al entrante. Estas prácticas pueden contribuir a suprimir los ataques a la fuente evitando de este modo su difusión.

Los organismos reguladores deben poner en práctica medidas que impidan a los proveedores de servicios de Internet que se conecten a sus redes dispositivos de usuario ilegales.

Clausura

El Director General Diao manifestó su satisfacción por que, tanto en el Norte como en el Sur, se examinase el futuro conjuntamente. “Estamos vinculados por objetivos comunes”, declaró y señaló que el Sur tiene una experiencia técnica que puede aportar al Norte. Manifestó que las telecomunicaciones son el presente y el futuro, y que sin una visión no es posible avanzar.

Para clausurar el Simposio, Aminata Tall, Ministra de Estado de Senegal y Secretaria General de la Oficina del Presidente, felicitó a la UIT por reunir, en colaboración con ARTP, un Grupo de Expertos eminentes para la reflexión, el debate y el interca de experiencias. Reconoció la importancia de la UIT para el fortalecimiento de la creación de capacidades humanas y la mejora de los marcos reglamentarios. “Todos dependemos de las TIC porque vivimos en la era de la economía del ‘conocimiento’”, declaró. Sami Al Basheer Al Morshid manifestó su orgullo por los resultados del GSR de 2010 e hizo extensivos sus mejores deseos a su sucesor, Brahima Sanou.

La invitación de Colombia para organizar el próximo Simposio Mundial para Organismos Reguladores en 2011 recibió una cálida acogida por parte de todos los participantes en el GSR-10.

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Crédito de la foto: ITU/V. Martin
El Dr. Hamadoun I. Touré, Secretario General de la UIT, y Sami Al Basheer Al Morshid, Director de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dan la bienvenida a Abdoulaye Wade, Presidente de Senegal, a la ceremonia de apertura del GSR-10 en Dakar
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Crédito de la foto: ITU/V. Martin
Brahima Sanou, Director electo de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT (segundo por la izquierda), el Dr. Hamadoun Touré, Secretario General de la UIT, y Sami Al Basheer, Director de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones, retratados con dignatarios senegaleses

 


El texto completo de las “Directrices de prácticas óptimas para permitir el acceso abierto” figura en el Informe del Presidente del GSR-10, que se encuentra en: www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR10/ documents/GSRChairman_report.pdf o directamente en:
www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR10/documents/GSRChairman_report.pdf

 

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