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Hacia la aplicación del dividendo digital
El Grupo Mixto de Tareas 5–6 del UIT–R completa sus estudios
 
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Alexandre Kholod
Oficina Federal de Comunicaciones (OFCOM), Suiza
  John Lewis
Consultor en gestión internacional del espectro, Added Value Applications Limited

A medida que el mundo se vuelve digital, la transición de la televisión analógica a la televisión digital puede reducir la necesidad de espectro para la emisión de la televisión tradicional, y liberar parte de la banda de ondas decimétricas (UHF) 470–862 MHz para otras aplicaciones. Esta banda está atribuida al servicio de radiodifusión, a título primario en las tres Regiones de la UIT: Región 1 (Europa y África), Región 2 (Américas) y la Región 3 (Asia y Australasia). El espectro de UHF que podría potencialmente liberarse gracias a la conversión se conoce como el dividendo digital. La disponibilidad real de estas frecuencias UHF depende de los plazos fijados en cada país para la transición de la televisión analógica a la televisión digital.

Un tema dominante en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de la UIT en el año 2007 (CMR-07) fue la manera de identificar las frecuencias del espectro radioeléctrico que podrían ser utilizadas para las necesidades en rápida expansión que plantean los sistemas de acceso inalámbrico de banda ancha. La banda en ondas decimétricas es particularmente atractiva porque las ondas de radio pueden desplazarse más lejos y penetrar más profundo dentro de los edificios que las actuales bandas de espectro móvil.

La CMR-07 identificó un adicional de 72 MHz de frecuencias en la parte superior de la banda en ondas decimétricas (790–862 MHz) para las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) en la Región 1. Ello permitió a algunos países de la Región 1 usar esta banda inmediatamente bajo ciertas condiciones. La CMR-07 también identificó frecuencias de ondas decimétricas atribuidas al servicio móvil a título primario en la Región 2 y la Región 3, para su utilización en las TMI.

La CMR-07 confirmó que se debe respetar el Acuerdo GE06, aprobado en Ginebra en la Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de la UIT de 2006. El Acuerdo GE06 cubre 120 países en la Región 1 (excepto Mongolia) y la República Islámica del Irán. El acuerdo exhorta a que la transición a la radiodifusión digital se complete el 17 de junio de 2015 para la mayoría de los países. La CMR-07 afirmó que si, antes de esa fecha, los países desean poner en marcha servicios móviles en la banda 790–862 MHz, deben evitar las interferencias con los servicios de radiodifusión que aún operan en esa banda. Además, antes de poner este tipo de servicios móviles en funcionamiento, se deben obtener los acuerdos de los países vecinos.

Reconociendo el potencial de interferencia entre el servicio móvil y otros servicios primarios en la banda 790–862 MHz, la CMR-07 también decidió en la Resolución 749 (CMR-07) que el Sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT–R) llevaría a cabo estudios técnicos sobre la compartición entre los servicios móviles y otros servicios atribuidos en la banda en las Regiones 1 y 3.

Los resultados de esos estudios se comunicarán a la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2012 (CMR-12) en el marco del punto 1.17 del orden del día, a fin de asegurar una protección adecuada de los servicios a los cuales esta banda de frecuencias está atribuida, y tomar las medidas del caso.

En vista de la complejidad y la importancia de las cuestiones relacionadas con el punto 1.17, se estableció un Grupo Mixto de Tareas Especiales 5–6 (GMTE 5–6) bajo la presidencia de Alexandre Kholod. La Reunión Preparatoria de Conferencia (RPC) para la CMR-12 estableció el mandato del Grupo 5–6. En particular, encargó al GMTE 5–6 que estudie cómo el servicio móvil puede compartir la banda correspondiente a la radiodifusión, la radionavegación aeronáutica y los servicios fijos.

Las reuniones del Grupo Mixto de Tarea Especiales 5–6

Alrededor de 180 participantes asistieron a las cinco reuniones GMTE 5–6 y presentaron unas 180 contribuciones, lo que demuestra la importancia que las administraciones y los Miembros atribuyen a la labor del grupo.

El Grupo 5–6 concluyó su labor en mayo de 2010, y ha preparado un proyecto de texto sobre el punto 1.17, que será examinado por la Comisión Especial para Asuntos Reglamentarios y de Procedimiento, así como por la Reunión Preparatoria de la Conferencia en su segundo período de sesiones de 2011. Además, el GMTE 5–6 elaboró un compendio de los materiales que recibió y examinó. Este compendio puede ser utilizado por las Comisiones de Estudio 5 y 6 del UIT–R en la preparación de Recomendaciones o informes del UIT–R.

Se expresaron distintas opiniones acerca de los estudios solicitados en la Resolución 749 (CMR-07). En particular, hubo desacuerdo sobre si la protección de los servicios móviles frente a las interferencias de otros servicios (tales como el servicio de radiodifusión) formaba parte o no del ámbito de punto 1.17 del orden del día.

El GMTE 5–6 tomó nota de que la banda 790–862 MHz había sido atribuida al servicio móvil en la Región 3 y en varios países de la Región 1 por conferencias anteriores de la CMR-07, en las condiciones establecidas en las notas pertinentes de las Actas Finales de esas conferencias.

Se puede producir una interferencia de canal adyacente si una parte de la banda 790–862 MHz se utiliza para el servicio móvil. El GMTE 5–6 acordó que, dentro de un determinado país, dicha interferencia es una cuestión nacional que debe asumir la administración de ese país. El Grupo 5–6 concluyó además que la interferencia en bandas adyacentes (es decir, por debajo de 790 MHz y por encima de 862 MHz) debe ser tratada por las administraciones interesadas, utilizando criterios mutuamente convenidos o los contenidos en las Recomendaciones pertinentes del UIT–R. Desde el punto de vista técnico, es probable que la evaluación de la interferencia de canales adyacentes en la banda 790–862 MHz sea la misma que en el límite de banda de 790 MHz.

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Crédito de la foto: AFP

Métodos para resolver las cuestiones de compartición en la banda 790–862 MHz

La compartición entre los servicios terrestres en la Región 3 ha de basarse en las negociaciones entre las administraciones interesadas. Sin embargo, hay una serie de disposiciones contradictorias con respecto a la compartición entre los países de las Regiones 1 y 3. En primer lugar, el Acuerdo GE06 introduce el concepto de atribuciones a la radiodifusión, que no se tienen en cuenta cuando partes no contratantes hacen sus propias asignaciones de frecuencias (en virtud del N.º 11.31 del Reglamento de Radiocomunicaciones). En segundo lugar, hay una asignación para el servicio de radionavegación aeronáutica en la Región 1. En tercer lugar, no existe ningún requisito formal de coordinación entre los servicios terrenales en las Regiones 1 y 3, si bien estos servicios se han explotado satisfactoriamente hasta la fecha sin ningún tipo de requisitos en el Reglamento de Radiocomunicaciones. El GMTE 5–6 consiguió equilibrar estas disposiciones y sugirió una manera justa de coordinar el funcionamiento de los servicios entre las Regiones 1 y 3. Este método es de carácter facultativo y se refleja en una nueva Resolución [JTG 5–6] propuesta para su aprobación por la CMR-12.

Para las partes contratantes, el Acuerdo GE06 contiene todos los mecanismos técnicos y reglamentarios (procedimientos de coordinación) necesarios para proteger al servicio de radiodifusión del servicio móvil. En sus estudios, el GMTE 5–6 investigó el impacto potencial de un servicio móvil aplicado por una administración en la frecuencia utilizada por otra administración para su red de servicios de radiodifusión. Estos estudios en particular, abordan el efecto potencial acumulado de las estaciones base múltiples en la potencia de campo que genera la coordinación definida por el Acuerdo GE06. Ellos demuestran que el efecto acumulativo de la interferencia de las estaciones de base que individualmente no provocan la necesidad de coordinación con el servicio de radiodifusión podría ser significativo.

Sin embargo, una serie de factores, tales como el diseño de redes móviles o de interferencia de las estaciones base coordinadas situadas cerca de la frontera, sugieren que el impacto potencial de la interferencia acumulada podría ser menos importante en la práctica. En el proyecto de texto de la RPC se abordan soluciones alternativas (arreglos facultativos, obligatorio o no adicionales) para tener en cuenta el impacto potencial del efecto acumulativo de la interferencia de los servicios móviles en el servicio de radiodifusión.

No se logró consenso sobre una propuesta para desactivar el procedimiento de obtención de un acuerdo que figura en los números 9.21 y 5.316B del Reglamento de Radiocomunicaciones, y sustituirlo por los procedimientos de coordinación entre los países que explotan el servicio móvil y los países enunciados en el número 5.312 que siguen operando el servicio de radionavegación aeronáutica (SRNA). Algunas administraciones expresaron la opinión de que este sería un enfoque equilibrado para garantizar la protección de SRNA, al mismo tiempo que crea las condiciones para el acceso equitativo al espectro por el SRNA y el servicio móvil después del 17 de junio de 2015. Otros opinaron que el enfoque se basa en consideraciones puramente de procedimiento y no es compatible con cualquiera de los estudios de compartición requeridos por el mandato del GMTE 5–6. Los puntos de vista diferentes se reflejan en el proyecto de texto del informe de la RPC.

Decisiones que deben adoptarse

El GMTE 5–6 no pudo llegar a un consenso sobre las soluciones para todas las cuestiones de compartición examinadas como parte del punto 1.17. Como resultado, en algunos casos, el GMTE 5–6 propone más de una opción para resolver los problemas. Las administraciones y los Miembros de Sector necesitarán realizar nuevos estudios para reducir el número de opciones.

Por el bien del dividendo digital, las administraciones tendrán que llegar a una solución de avenencia y utilizar adecuadamente el tiempo restante antes de la Reunión Preparatoria de la Conferencia en 2011 y la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones en 2012 para encontrar soluciones aceptables.

 


* Este artículo continúa el debate sobre el dividendo digital que se inició en el número de enero de 2010 de las Actualidades de la UIT.

 

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