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宽带数字发展委员会发布报告t
面向用宽带打造的未来
United Nations Secretary-General Ban Ki-moon
摄影: ITU/G. Tubbeh
“ 信息通信技术作为社会和经济发展的驱动力正 在发挥日益重要的作用,但是这些技术 将以宽带委员会等伙伴关系为依托,确保 发挥最大潜力。 ”
联合国秘书长潘基文
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摄影: ITU/G. Tubbeh

国际电联秘书长哈玛德·图埃博士呼吁世界 各国领导人各尽其能,确保到2015年世界上 超过半数的人口接入宽带网,并将接入高速 网作为一项基本人权。

图埃博士是在宽带数字发展委员会第二次 会议上向各位政治家、联合国机构负责人和 行业巨擘发出这项呼吁的。2010年9月19日, 在与纽约联合国千年发展目标峰会同时举办 的一场并行活动中,委员会将其成果报告1提 交联合国秘书长潘基文。

千年发展目标

  1. 消灭极端贫困和饥饿
  2. 普及初等教育
  3. 促进男女平等并赋予妇女权力
  4. 降低儿童死亡率
  5. 改善产妇保健
  6. 与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作 斗争
  7. 确保环境的可持续能力
  8. 全球合作促进发展
   

图埃博士表示:“宽带代表着下一个拐 点,它是下一个真正具有变革意义的技术。 它可以创造就业机会,促进增长,提高生产 力,并增强长期经济竞争力。同时,宽带还 是我们快马加鞭在余下的仅仅五年时间内实 现‘千年发展目标’最强劲的工具。”

收到报告后,潘基文先生提到了技术在 为发展模式注入全新推动力方面所具有的力 量。潘基文先生表示:“信息通信技术作为 社会和经济发展的驱动力正在发挥日益重要 的作用,但是这些技术将以宽带委员会等伙 伴关系为依托,确保发挥最大潜力。委员会 的报告是对我们的工作的一项重要贡献,从 而确保将信息通信技术的好处用来实现推进 全人类的和平、安全或发展的联合国目标。”

委员会报告题为“2010年领导人的当务之 急:面向用宽带打造的未来”,包括一份高 层宣言。宣言为“包容全人类的宽带”发出 强烈呼吁。另外,宣言强调了“各国领导人 和普通民众支持通过部署国家宽带计划铸造 宽带的未来,并充分地意识到,制定技术、 创新和私营部门投资等方面的政策对于21世 纪促进全球发展议程和发展具有极其重要的 推动作用”的必要性。

无论是布鲁塞尔和基加利,还是新德里和 华盛顿,都为泛在宽带互联网制定了先进的 和前瞻性的政策与规划。澳大利亚、巴西、 中国、印度、马其顿和南非等国都启动了宽 带发展计划,这为其他国家提供了重要的思 路和经验。委员会的报告指出:“这些发展 趋势正彻底地和不可逆转地使有关政策和投 资争论的重点从如何提供更多的高速宽带链 路连接,转向如何通过获得各经济部门提供 的或跨部门提供的广泛的内容、信息、知识 和应用促进对数字化公共与私营产品和服务 的需求和采用,为整个社会服务。”

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摄影: ITU/G. Tubbeh
宽带委员会在纽约

报告认为:“全球领导人必须迅速把这一 新的现实和数字发展所带来的机遇看做领导 人的当务之急。”报告敦促领导人用“宽带 的腾飞”复制21世纪第一个十年创造的“移 动发展奇迹”。宽带的腾飞将创造出人人可 及和人人受益的共 享高速资源。根据 国际电联的估计数 字,2010年宽带订户 总数将达到9亿;国 际电联还进一步预 测,移动宽带将成为 发展中世界接入技术 的不二之选,因为这 些地方固定链路基础 设施稀缺,部署成本高昂。

    “ 无论是布鲁塞尔和基加利,还是新德里和华 盛顿,都为泛在宽带互联网制定了先进的和前 瞻性的政策与规划。澳大利亚、巴西、 中国、印度、马其顿和南非等国都启动了 宽带发展计划,这为其他国家提供了重要的 思路和经验。 ””

宽带的定义

委员会没有按照具体的最低传输速率明确 地为“宽带”一词下定义,因为不同的国家 有各自不同的定义。委员会的许多委员认识 到,有时候也会根据一组具体的技术给宽带 下定义,他们发现把宽带称为一种通过使用 多种技术和大容量接入可靠地提供各种融合 业务的网络基础设施”是恰当的。因此,委 员会的报告侧重于 把宽带视为“ 概念 簇”,比如永远在线 服务( 用户无需每 次都重新启动与服务 器的连接)和大容量 (每秒可载送大量数 据,而不是可达到某 一特定的速度)。

“ 世界卫生组织的一份报告披露的估计数字, 该数字表明世界各地医疗人员短缺近430万 名,最贫穷的国家短缺情况也最严重。通过宽 带提供的医疗建议、监测、诊断和培训可有助 于很多人摆脱这一差距。”    

主要结论

报告归纳了到目前为止委员会协商形成的 主要结论。报告表示,在宽带能够引发的众 多应用中,电子医疗保健是其中之一。它引 用了世界卫生组织的一份报告披露的估计数 字,该数字表明世界各地医务工作者短缺近 430万名,最贫穷的国家短缺情况也最严重。 通过宽带提供的医疗 建议、监测、诊断和 培训可有助于很多人 摆脱这一差距。宽带 可用于提供各种服 务,包括通过基本电 子邮件和网页浏览查找与交换医疗信息,以 及为进行诊断和培训而传输实时高清晰度视 频。这些卫生服务可为达到不少“千年发展 目标”做出贡献。

在教育领域, 委 员会的报告强调了乌 拉圭的一个事例。乌 拉圭在校内为每个儿 童提供便携式计算机 和互联网连接。2009 年10月完成的这一“木棉”(Ceibal,乌拉圭 国树)计划花费不到5%的国家教育预算,却 有可能让“得到连接”的儿童获得巨大的教 育回报。

宽带普及率与经济增长之间的关联

    “ 最近的研究显示,投资宽带基础设施有望 获得积极的回报。例如,据欧盟委员会开展的 一项分析估计,到2015年,宽带可为欧洲创造 200多万个就业机会,区域生产总值(GDP) 起码增加6360亿欧元。 ”

最近的研究显示, 投资宽带基础设施有 望获得积极的回报。 例如,据欧盟委员会 开展的一项分析估 计,到2015年,宽带 可为欧洲创造200多万 个就业机会,区域生 产总值(GDP)起码 增加6360亿欧元。

德国2010年初进行的一项研究预测, 宽带网的建设在下一个十年内将创造约 100万个就业机会; 与此同时, 巴西的一 项研究披露,宽带将就业率提高了1.4%。 在中国, 人们认为, 宽带普及率每提高 10%,对国内生产总值(GDP)增长的贡献就 增加2.5%。

 

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可支付能力 — 一个紧迫的问题

报告列举了这样 或那样的例子后指 出,并非“为什么是 宽带?”的问题,而 是下面这些问题:谁 能够勇敢地面对移动 和宽带革命给社会 和经济变革带来的挑 战?各国政府是否充 分意识到宽带在给公众提供服务方面所具有 的巨大潜力?企业能否提供包容全人类的宽 带,即使是在业务发展前景不那么确定的细 分市场?由此引出了一个重要的问题:如何 以一种最便利、价格最低廉的方式向所有人 并以他们自己的语言提供宽带连接和内容?

委员会相信,在一个“数字机遇”世界 中,紧迫的问题是,面对必须尽早做出的选 择,那些未能对包容 全人类的宽带做出全 球、区域、国家和本 地选择的人将为此付 出何种代价?在世界 范围内宽带可支付能 力存在巨大差异的情况下,这一质疑有如一 声响亮的警告。与平均国民月收入相比,最 贫穷的人上网最贵。

“ 根据国际电联的估计数字,2010年宽带订 户总数将达到9亿;国际电联还进一步预测, 移动宽带将成为发展中世界接入技术的不二之 选,因为这些地方固定链路基础设施稀缺,部 署成本高昂。”    

可支付能力与使用率具有清晰和直接的相 关性,因此在网络高度发达的西欧、亚太和 北美国家30%的人是宽带订户的同时,金砖四 国(巴西、俄罗斯联邦、印度和中国)的普 及率居中,约10%,而世界最贫穷的国家宽带 普及率还不及1%。

世界上有132个国家为普遍接入和/或普 遍服务下了定义,其中三分之二以上在其 定义中包括互联网接入。至少有30个国家 对接入宽带做了明确的强制性规定,包括 巴西、中国、加纳、哈萨克斯坦、马来西 亚、摩洛哥、尼日利亚、秘鲁、西班牙、 斯里兰卡、瑞士和乌干达。有些国家走得 更远。以芬兰为例,2009年通过了一项法 律, 自2010年7月起, 每个人都有权获得 1 Mbit/s的互联网连接, 此举令芬兰成为 世界上第一个宣布宽带为一项法定权利的 国家。

委员会的报告强调了促进网络世界文化多 样性和使用多种语文的重要性。报告还敦促 各国政府不要限制市 场进入或向宽带及相 关服务施加高额税 收,同时确保提供充 足的频谱,以支持移 动宽带的增长。

就承诺和协调达成共识n

基于宽带的下一代网络正很快成为数字经 济的支柱,为了建设包容全人类的宽带,在 就承诺和协调达成共识方面可以做出一些假 设。委员会的报告指出:

  • 从根本上讲,这将需要政府首脑或国家元 首一级的最高层的政府领导和相应的管理 机制。

  • 也需要一种广泛的“自下而上”机制,做 出对包容全人类的宽带理念的承诺。

  • 将有必要提高政策制定机构、决策机构和 公众对宽带的经济和社会效应的认识。

  • 宽带的大部分投资将来自于私营部门,因 此,政策制定机构需要与企业和投资者接 触,以便更广泛地推动政策目标。

  • 对于那些无法使用私营投资的地区,政府 机构和私营实体应寻求创新的合作方式, 实现宽带的广泛接入和使用。

委员会的报告强调,为了推广宽带,必须 在各种行业、主管部门各机构和各经济部门 之间对上述努力进行协调。“建设孤立的项 目或零敲碎打地重建网络不仅效率低下,而 且会拖延提供在当今世界中跟道路和电力供 应一样至关重要的基础设施。”

进步的阶梯

    “ 建设孤立的项目或零敲碎打地重建网络不 仅效率低下,而且会拖延提供在当今世界中跟 道路和电力供应一样至关重要的基础设施。 ”

各位委员目前正在 审议宽带委员会题为 “ 宽带: 进步的 阶梯” 的第二份 报告, 完成审议 后即予发布。这份报告将为推广人人可 及的宽带网提供更多的实例、证据、技 术方案和战略。在审议期间, 该报告的 “内容提要”可从网页www.broadbandcommission.org/report2.pdf下载。这份内容提要曾 在9月19日委员会在纽约举行的会议上传阅。

宽带委员会的在线信息库于2010年9月启 用。名为“公共馆”(Sharehouse)的信息库 将登载研究报告和发达国家与发展中国家的 案例研究。信息库还 提供宽带在当今世界 中的至关重要性和获 得连通的方式等方面 的其他资料,为主管 部门和业界, 包括 各团体本身,提供帮助和信息。欢迎大家访 问信息库并赐稿(www.itu.int/bbcommission/sharehouse.html)。

 


1 宽带数字发展委员会的成果报告可从下列网页8. 全球合作促进发展 下载: www.broadbandcommission.org/report1.pdf

 

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