电信业动态

问题 1

国际电联的主要使命是连通世界，实现 每个人的基本通信权。据国际电联估 计，到2010年底，移动电话订户将达 到50亿人次，使用互联网的人数接近20 亿。对这一进展您怎么看？“使未连接者连 接起来”将面临何种挑战和机遇？在这种环 境下宽带为何如此重要？

哈玛德•图埃： 国际电联是一个重要的 组织。尽管其工作在不断进展，且永无 止境，但国际电联及其成员堪称为公共部门- 私营机构-人民之间伙伴关系的典范。据估 计，到此文发表之时，世界上移动电话订户 将已超过50亿人次，而且互联网连接也在持 续快速增长。尽管全球经济危机仍在继续， 但人们对信息通信技术应用与服务的需求并 没有减少。如今，信息通信技术（ICT）支撑 着几乎所有的人类活动。毫不夸张地讲，每 个人都或多或少地以某种形式依赖着信息通 信技术网络和设备，即使自己并未感到有连 接。从金融危机到气候变化，信息通信技术 一直处于我们这个时代所有全球性议题的中 心，是作为解决方案的一部分而非问题的一 部分。信息通信技术继续从创新中获得动力。

如今，技术对于社会经济发展的作用比任 何时候都重要，我们应该庆贺在连接发展中 国家方面取得的进展。二十五年前发表的报 告“缺少的环节”确立了获取通信服务与经 济繁荣之间的直接关联。到目前为止所进行 的研究表明，对任何一种信息通信技术的投 资均对国内生产总值（GDP）的增长有直接 的积极影响。有趣的是，宽带网络等更高端 的技术被证实能提供最大的益处。

这就是宽带明确地成为下一个挑战的原 因。当成熟市场成为高速网络的天下时，那 些没有宽带的群体很快就会发现自己被边缘 化了，如同25年前没有基本电话服务的人群 一样。我们希望在2012年之前实现世界上所 有人的连接，在弥合数字鸿沟的同时，我们 需要避免产生新的鸿沟 — 宽带鸿沟。

数据表明， 固定电话普及率每增长 10%，GDP就有可能提高0.5%。移动电话普 及率增长同样的幅度，GDP会提高0.7%。但 是，宽带普及率如增长10%，则GDP平均可以 提升1.3%。

在21世纪，宽带网络正在成为像交通网、 能源网、水网那样的基本国家基础设施。

我们必须确保所有人都能以可承受的价 格简便、公平地获得宽带网络，这样，每个 人不管身居何处，是贫是富，都可以创造信 息，使用信息，分享信息。这将为我们正在 建设的知识社会创造条件。

正是为此，我在今年初提出了国际电联 “以宽带为基础，更上一层楼”的举措， “宽带数字发展委员会”也迅速成立。

我们与伙伴机构联合国教科文组织 （UNESCO）一起，邀请了各领域里的高 层人士来参与这个委员会。我们之所以选择 各行业的领导者，是因为宽带将使各项社会 事业获益良多，包括卫生、教育、能源、交 通、应急服务、气候监控、公共管理等等。

我们要传达的基本信息很简单：以建设宽 带网络为纲，纲举目张：

• 更有效地控制和使用能源的能力

• 为贫困、老龄化或孤立人群提供医疗保健 的能力

• 给下一代提供最佳教育的能力

• 更好地保护环境的能力

• 疏通交通网的能力

• 还有非常重要的一点，帮助实现“千年发 展目标”的能力。

问题 2

您认为电信和信息通信技术（ICT） 行业目前正在出现的趋势和问题中 有哪些将对国际电联构成影响？国 际电联应如何回应才能继续发挥自 己作为处理ICT事项全球性机构的应有作用， 为来自政府和私营部门的成员提供服务？

哈玛德•图埃： 这是一个从未停滞不前 的行业。现正处于融合的全盛时代： 服务和应用、话音、视频和数据、基础设施 和服务。技术演变继续以惊人的速度发展， 本行业的其它各方 — 标准制定机构、监管 机构、政策制定机构、运营商以及服务提供 商 — 必须奋进直追才能跟得上新的挑战和机 遇。由于国际电联的职能范围覆盖着我们这 个互连程度日益强化的世界诸多绝对必要的 领域，我们处于这些演进潮流的最中心。

近期的重要发展包括向IPv6地址的演 进；IMT-Advanced下一代移动宽带技术的 标准化；有助于加强对公众网信任的网络安 全和数字认证系统；向数字广播的全球过渡 产生的数字红利；有助于确保日益增多的全 球制造商遵从国际电联互操作性标准的新方 法；以及专门为从无线电频谱中挤出更多容 量而设计的技术。

这些技术趋势均遇到了相应的监管和政策 挑战。

网络安全仍是需优先解决的关键问题， 《国际电信规则》（ITR）也是如此，这是 另一个艰巨挑战，当然也是促进行业增长的 机遇。

在为本行业研究和推出新技术、为政府 拟定和实施新的监管和法律框架提供平台和 支持方面国际电联最有优势。确实，对我们 的专业知识、对我们作为全球一致意见协调 方的作用的需求量之大前所未有。在机构层 面，我们致力于不断创新，并将自己塑造为 一个21世纪的组织。在国际电联内部，我们 面临的最大挑战是利用信息通信技术应用和 服务来提高国际电联的效率和透明度，并且 不断简化我们的工作方法，以更贴近我们成 员的需求。

问题 3

ICT行业正在发生飞速变化。扩大国 际电联的部门成员队伍将成为拓展 和强化国际电联、继续满足不断增 长的ICT市场需求的关键所在。国际 电联的成员包括传统参与方和新入市者，采 取什么样的措施才能强化国际电联的成员体 制，在留住三大部门现有成员的同时吸纳来 自ICT行业方方面面的新成员？

哈玛德•图埃： 在从新的领域吸引成员 方面，国际电联越来越积极主动，无 论是新兴的社交媒体参与方，还来自巴西、 俄罗斯联邦、印度和中国（常被称为金砖四 国）等新兴制造中枢的新的制造商和软件开 发商，来自非洲和亚洲的科研社团、学术机 构以及快速发展的经济体。

要实现这个目标，我们不仅需要扩大我 们的成员范围，还需要明确界定我们的价值 主张，并将其传达给这些组织。我认为，任 何希望发出自己的声音，希望为自己所从事 的行业的发展有所贡献的组织，都离不开成 员。对于当今信息通信技术行业中的任何严 肃参与方而言，这都应该是一项必要条件。 无论你是传统电信领域里的老牌实体，还是 在Web 2.0时代崭露头角的后起之秀，事实都 是如此。

这不该是试图“四面出击”的问题，那样 就可能令我们忘掉自己的核心职能。正是我 们的核心职能 — 从互操作性和公平资源共享 到使世界上服务欠缺社区受益于信息通信技 术的战略 — 对所有参与方产生了影响，无论 是新参与方还是老牌实体，是传统型的还是 开拓型的。

问题 4

2012年，国际电联将举办世界无线 电通信大会（WRC-12）、世界电 信标准化全会（WTSA-12）和国际 电信世界大会（WCIT-12）。将要 探讨的重大议题都有哪些，对国际电联未来 的作用将产生什么样的影响？

哈玛德•图埃： 如往常一样，WRC-12与 会代表面临的紧迫问题依然很多。大部 分问题围绕着确保日益增长的无线应用获得 足够频谱的必要性。还有关于在过渡到数字 广播之后，如何处理新出现的“空白频谱” 的问题，以确保人人受益。

WTSA-12将侧重于进一步提高标准制定 工作的效率，最大程度地减少混乱状态和重 复劳动。技术革新已催出约300家ICT标准机 构。因此需要在国际层面进行整合与协调， 以确保市场的标准化需求得到快速有效的 满足。

WTSA-12还将探讨应对日益涌现的仿造产 品或不合规产品的战略，这些产品或是根本 不能工作，或是只有有限功能，或服务质量 很差。对发展中国家的许多市场来说，这些 仿造品已成为实实在在的灾难，我们需要找 到能使顾客放心购买的途径。

另一些可能出现在WTSA-12议程上的议题 有：气候变化；弥合“标准化鸿沟”以提高 发展中国家参与标准化进程程度的方式；以 及进一步提高残疾人无障碍获取ICT程度的 方法。

如果国际电联理事会和PP-10做出决定， 国际电联还将紧接WTSA-12之后召开国际电 信世界大会，以最大地降低与会代表及组织 会议的成本。WCIT-12将考虑为修订或更新 《国际电信规则》需要开展的工作，因为许 多国际电联成员认为现有的《国际电信规 则》已跟不上如今ICT时代的步伐。WCIT-12 的具体事宜需要由国际电联成员在PP-10期间 确定。尽管修订《国际电信规则》是一项巨 大挑战，但我坚信，对于推进ICT行业的整体 发展和解决全球资费问题及安全问题，这是 一次机遇。毕竟长期共赢协作是我们成员的 传统。

问题 5

2015年，联合国大会将评估“千年 发展目标”（MDG）和信息社会世 界高峰会议（WSIS）的成果落实情 况。这次评估对国际电联的重要性 如何？在筹备该届联大的过程中国际电联应 发挥怎样的作用？

哈玛德•图埃： 作为“ 致力于连通世 界”的联合国组织，国际电联在实现 “千年发展目标”的努力中扮演了重要角 色。我们相信，信息通信技术（特别是宽 带）日益广泛的使用将为发展议程注入新鲜 血液，同时大大加快医疗保健、教育、商贸 以及环境等人类生活方方面面的前进步伐。 国际电联已经通过我们的信息社会世界峰会 （WSIS）清点平台严格衡量了与WSIS具体目 标相关的进展和行动。这一清点平台在今年 得到了进一步完善。此类衡量十分重要，因 为我们知道ICT在其他行业实现“千年发展目 标”的过程中发挥了推进作用。

另外，我们将在纽约举办下一次WSIS论 坛，以便向联合国大家庭的其他成员突出展 示我们的成功，吸引他们更加积极地参与到 正在进行的努力中来。宽带数字发展委员会 有联合国贸发会议（UNCTAD）、联合国开 发计划署（UNDP）、联合国合作伙伴关系 厅（UNOP）和世界知识产权组织（WIPO） 的领导人担任委员，并有联合国发展问题相 关高层代表担任委员，因此亦可发挥重要作 用。委员会如果决定在9月份将成果文件提交 联合国秘书长潘基文之后继续开展工作，也 将成为目前正在进行中的WSIS进程和2015年 联合国大会的一个重要文稿提供者。

问题 6

今后四年您的工作主要侧重哪些 方面？

哈玛德•图埃： 我向国际电联 成员保证，坚持使国际电联 专注于自己的核心职能，进一步提高我们内 部工作环节的效率，寻找能够加强我们成员 基础的新途径，并继续加强我们对为之服务 了145年的行业的影响力。在一个日益复杂、 互连程度越来越高的世界里，国际电联所能 起到的作用和被需要的程度可谓前所未有。 可以用两个词概括今后四年的特征：改进和 创新。我们将在过去四年取得的成就的基础 上，更上一层楼，力求创新，以适应不断变 化的环境，并满足我们成员的期望。

问题 7

国际电联由总秘书处、无线电通信 部门、电信标准化部门和电信发展 部门组成的“联邦”结构要求具备 协作和集体合作精神。您觉得成功 的团队合作包括哪些基本要素？

哈玛德•图埃： 国际电联的联邦式结构 自有其优势。所有选任官员组成的领导 班子可以齐心合力，做出复杂的决定。当然 这需要团队合作精神。

成功的团队合作建立在共享远景、开放 式交流和相互尊重的平台之上。我可以充满 信心地说，自从我就任秘书长以来，我们一 直为了国际电联的利益在朝这个目标努力。 我们一直将侧重点放在“同一个国际电联” 战略上，并视积极协作为实现我们共同目标 和个人目标的最佳方式。我曾多次就此表示 过看法，但仍愿借此机会赞扬副秘书长的有 效沟通和大力支持，赞赏三位主任的真诚协 作，他们为国际电联在过去四年中取得的成 功做出了贡献。

问题 8

人们常说，人才是高绩效业务活动 或组织的中流砥柱。全权代表大会 将批准2012–2015年的战略规划和 战略目标，亦将决定这一时期的预 算。您将与国际电联员工一道为在预算内落 实战略规划和战略目标而努力。您有什么话 要对这些员工说吗？

哈玛德•图埃： 像任何成功的组织一 样，没有人才，国际电联也将一事无 成。我为自己领导的团队感到尤其自豪。他 们既具备各自领域的专业知识，又能以非凡 的奉献精神投入到自己的工作之中。

我想对国际电联员工说，感谢各位自PP-06 以来辛辛苦苦所做的一切，你们证实了自己 应对挑战的能力。我为你们鼓劲加油。四年 虽短，但成绩斐然，我们显著提高了国际电 联在行业内的地位，稳固了国际电联的财务 基础。为保持领先、立于不败，我们仍需付 出艰苦努力。但新挑战也会带来新机遇。我 们将因势利导，朝着激动人心又回报丰厚的 新方向前进。