Новости МСЭ

Сообщает вам о том, что происходит в области электросвязи

عربي  |  中文  |  English  |  Español  |  Français  |  download pdf
                     

Политика и регулирование
Таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи — подлежат ли они регулированию?
mobile
Фото: AFP/PhotoAlto
 
image
Фото: AFP/PhotoAlto

Обычно операторы подвижной связи устанавливают таксы на оконечные операции подвижной связи* путем переговоров и коммерческих соглашений, а регулятор- ный орган выступает лишь в роли арбитра, если стороны не в состоянии заключить соглашение. Но все меняется, когда речь идет о регулировании такс на присоединение сетей фиксированной связи.

Либерализация в области фиксированной телефонии, осуществляемая повсюду в мире, вызвала постоянный рост числа поставщиков услуг, ввиду чего перед регуляторными органами встала необходимость обеспечения того, чтобы все операторы могли осуществлять присоединение при оказании своих услуг и чтобы бывшие монополисты не злоупотребляли своим влиянием на рынке. В результате присоединение в сетях фиксированной телефонии во многих странах жестко регулируется, в то время как во всем мире услуги подвижной связи регулируются менее строго.

Вместе с тем, в последнее время регуляторные органы начали более тщательно изучать некоторые аспекты услуг подвижной связи. Один из этих аспектов касается такс, которые операторы подвижной связи устанавливают между собой и для операторов сетей фиксированной связи на операции по завершению вызова, — обычно именуемых таксами на завершение вызова в сетях подвижной связи.

Этой теме посвящена глава в отчете "Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год: Максимальное участие или невмешательство? Стимулирование роста путем эффективного регулирования ИКТ", изданного МСЭ 9 марта 2010 года. Этой теме также был посвящен документ для обсуждения, представленный на Глобальном симпозиуме МСЭ для регуляторных органов, который состоялся в Бейруте, Ливан, в ноябре 2009 года.

Под давлением

В отчете МСЭ подчеркивается, что вопрос о таксах на завершение вызова в сетях подвижной связи вызывает беспокойство во многих странах. В отчете отмечается, что переход к "максимальному" регулированию этих такс наиболее нагляден в Европе. В 2001 году Европейская комиссия (ЕК) ввела регуляторную базу, в соответствии с которой регуляторные органы должны анализировать рынки присоединения. В результате многие европейские страны ввели регулирование цен для начисления платы за присоединение сетей подвижной связи, в основном это коснулось платы за завершение вызова в сетях подвижной связи. Но для снижения платы этого оказалось недостаточно. В 2008 году таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи составляли от 0,02 евро за минуту на Кипре до почти 0,16 евро за минуту в Болгарии.

В мае 2009 года ЕК приняла рекомендацию о режиме регулирования такс на завершение вызова в сетях фиксированной и подвижной связи в Европейском союзе (ЕС). В этой рекомендации установлены принципы для национальных регуляторных органов, которым они должны следовать при установлении такс на завершение вызова в сетях фиксированной и подвижной связи. Рекомендованной методикой, например, стала модель перспективных приростных издержек (LRIC), которая должна обеспечивать, чтобы таксы на завершение вызова базировались на издержках реального оператора.

ЕК полагает, что устранение расхождения в ценах в ЕС позволит снизить расценки на голосовые вызовы, в результате чего потребители за период 2009 — 2012 годов сэкономят не менее 2 млрд. евро и появятся стимулы для вложения средств в сектор электросвязи в целом. Комиссия также придерживается мнения, что более высокие таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи ставят операторов фиксированной связи и малых операторов подвижной связи в невыгодное положение при конкуренции с крупными операторами подвижной связи. ЕК считает, что различия в уровнях национального регулирования не только ставят под угрозу концепцию единого рынка, но и снижают конкурентоспособность Европы.

Ввиду этого ЕК призывает к 2012 году существенно снизить таксы на завершение вызовов в сетях подвижной связи — до 0,015—0,03 евро за минуту, притом что в октябре 2008 года средний показатель по ЕС составлял 0,0855 евро за минуту. С другой стороны, несколько операторов подвижной связи провели исследования, согласно результатам которых снижение такс на завершение вызова в сетях подвижной связи не обязательно приведет к снижению расценок для потребителей, поскольку, вероятно, возрастут другие тарифы (такие как абонентская плата). В числе причин их непринятия этой политики — то, что в результате ее проведения потенциальные новые участники рынка подвижной связи не смогут получить достаточно прибыли от своих инвестиций, что причинит ущерб конкуренции и сократит получаемые потребителями выгоды.

И это происходит не только в ЕС. Регуляторное воздействие на таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи оказывается во многих других странах. Так, в апреле 2009 года регуляторный орган в области электросвязи (OFTA) Гонконга, Китай, отказался от регулирования цен на присоединение сетей фиксированной и подвижной связи, предоставив операторам устанавливать эти цены на основе коммерческих соглашений.

Виды платежей

Операторы осуществляют платежи за присоединение для переноса трафика друг друга тремя основными способами:

  • Платит сеть вызывающей стороны (CPNP) — инициирующий вызов оператор осуществляет платежи на поминутной основе оператору, выполняющему оконечные операции по его трафику в своей сети. Это наиболее распространенный режим присоединения.

  • Кто выставляет счет, тот получает плату (BAK) — при этой системе (иногда именуемой "отправитель получает все") каждый оператор соглашается безвозмездно завершать вызовы, получаемые из другой сети (обычно при условии примерно равного объема трафика в каждом направлении).

  • Платит сеть принимающей стороны (RPNP) — оператор, получающий вызов, осуществляет платежи на поминутной основе оператору, инициирующему вызов. Эта система менее распространена, чем CPNP, и используется в Северной Америке и Японии.

Операторы, как правило, стремятся возместить свои чистые затраты путем взимания платы с потребителей своих услуг. Это осуществляется двумя различными способами:

  • Платит вызывающая сторона (CPP) — осуществляющее вызов лицо оплачивает все затраты на этот вызов, но не платит за принимаемые вызовы. Обычно этот принцип применяется совместно с системой платежей за присоединение CPNP для операторов.

  • Платит принимающая сторона (RPP) — принимающее вызов лицо оплачивает все затраты на этот вызов или их основную часть. В секторе подвижной связи это означает плату за "эфирное время" завершения вызова в аппарате получателя, в то время как инициатор вызова также может оплачивать местный вызов. Как правило, это система взимания розничных платежей применяется совместно с системой RPNP.

Региональные перспективы

Африка

В Африке происходит стремительное увеличение числа операторов и сетей подвижной телефонной связи, и все они испытывают потребность в соединении c действующими сетями и операторами. Из 19 африканских стран, участвовавших в качестве респондентов в Обследовании МСЭ по тарифной политике 2009 года, 16 ввели регулирование такс на завершение вызова в сети подвижной связи. Две страны (Бенин и Бурунди) используют принцип "кто выставляет счет, тот получает плату", которым обычно пользуются поставщики услуг интернета, но который пока редко применяется теле- фонными операторами. 13 стран ответили, что для услуг присоединения они применяют режим "платит сеть вызывающей стороны". Этим отчасти объясняются значительные масштабы регуляторного вмешательства в регионе. Из числа стран, использующих для регулирования такс на завершение вызова в сетях подвижной связи ценообразование на основе затрат, 60 процентов приняли модели LRIC, а 20 процентов используют метод международного сравнения.

Арабские государства

По мере либерализации все большего числа рынков и появления на них новых участников конкуренция на рынках этого региона ужесточается. В некоторых странах (например, в Катаре и Марокко) регулируются таксы на завершение вызова как в сети фиксированной, так и подвижной связи, причем нередко применяется метод международного сравнения. В других странах оператор лишь один, поэтому плата за присоединение не регулируется. А в ряде стран, например в Объединенных Арабских Эмиратах, стороны заключают между собой соглашения о присоединении, а регуляторное вмешательство осуществляется только для урегулирования споров.

 
image
Фото: © Dreamstime
Азиатско–Тихоокеанский регион

Во многих странах Азиатско–Тихоокеанского ре- гиона применяются оригинальные подходы в сфере регулирования, учитывающие конкретные потребности. Например:

  • Сингапур. Исторически розничные цены для сетей фиксированной связи устанавливались на основе прин- ципа "платит вызывающая сторона", и ко всему трафи- ку, завершение которого происходит в сетях фиксиро- ванной связи оператора, занимающего существенное положение в сети связи, применяется определяемая на основе затрат фиксированная такса на завершение вызова в размере около 0,006 долл. США. Операторы подвижной связи возмещают затраты на завершение вызова за счет абонентов, которые платят как за входя- щие, так и за исходящие вызовы. Такса на завершение вызова в сети подвижной связи приравнивается к нулю, и применяется режим "кто выставляет счет, тот получает плату". Розничные расценки не регулируются, и опера- торы конкурируют на основе различных пакетов услуг. Государственный орган по развитию информационно– коммуникационных технологий, Infocomm Development Authority, проведя анализ ситуации в 1999, 2002 и 2006 годах, пришел к заключению, что изменение этой системы будет противоречить интересам рынка.

  • Индия. В марте 2009 года в целях содействия распро- странению сетей регуляторные нормы были изменены, и таксы на завершение всех типов внутренних вызовов, фиксированной или подвижной связи, были снижены с эквивалента 0,006 долл. США до 0,004 долл. США за ми- нуту вызова. Такса на завершение международных вы- зовов была сокращена с примерно 0,008 долл. США до 0,006 долл. США за минуту вызова. Согласно заявлению Управления регулирования электросвязи Индии (TRAI), оно ожидает, что это сокращение дойдет до абонентов в виде снижения тарифов на исходящие международные вызовы.

Новая Зеландия. В качестве альтернативы регулированию операторы приняли имеющие обязательную юридическую силу обязательства по снижению платы, взимаемой за присоединение сетей фиксированной связи к сетям и подвижной связи. Компания TELECOM NZ приняла решение снизить таксу на завершение вызо- вов в сетях подвижной связи с эквивалента 0,14 долл. США до 0,08 долл. США в течение пятилетнего периода начиная с 2007 года. Компания Vodafone NZ обязалась за тот же период снизить таксу с 0,14 долл. США до 0,10 долл. США. Эти обязательства предприятий отрасли расцениваются как способ содействия созданию эффективного и конкурентоспособного рынка электросвязи.

Северная и Южная Америка

Вероятно, это самый либеральный регион в аспекте регулирования такс на завершение вызова в сетях подвижной связи. Согласно Обследованию МСЭ по тарифной политике 2009 года, более чем в половине стран этого региона таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи устанавливаются путем переговоров и коммерческих соглашений между операторами. Регуляторные органы вступают в дело только при возникновении споров, причем многие устанавливают методику, которой необходимо следовать в таких случаях для определения цен на присоединение. Почти все участвовавшие в обследовании страны указали, что для услуг присоединения применяется режим "платит сеть вызывающей стороны". Две страны (Колумбия и КостаРика) используют систему взимания платы за присоединение по принципу "кто выставляет счет, тот получает плату". Страны, в которых таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи регулируются, применяют ориентированный на затраты подход, используя либо модели LRIC, либо сочетание LRIC и метода сравнения.

Европа и СНГ

Плата за присоединение регулируется в большинстве стран этого региона. По данным Обследования МСЭ по тарифной политике 2009 года, таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи регулируются в 15 из 17 стран, принявших участие в обследовании в Европе и Содружестве Независимых Государств (СНГ). В других странах региона розничные услуги подвижной связи не регулируются, за исключением международного подвижного роуминга.

Для определения такс на завершение вызова в сетях подвижной связи свыше половины стран используют либо только метод сравнения, либо сочетание метода сравнения и моделирования затрат (менее 30 процентов стран применяют только ценообразование на основе затрат). Таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи при использовании модели затрат LRIC составляют в среднем 0,085 долл. США. При применении модели полностью распределенных затрат (FDC) они составляют в среднем 0,204 долл. США. Метод сравнения, с другой стороны, дает величину от 0,062 долл. США до 0,207 долл. США.

Конвергенция, IP и СПП

В настоящее время происходит широкомасштабный переход операторов фиксированной и подвижной связи на сети, полностью базирующиеся на IP (протоколе Интернет), причем многие операторы уже предоставляют сети последующих поколений (СПП), обеспечивающие наряду с голосовой связью доступ в интернет и информационные услуги. Обычно соединения между поставщиками услуг интернета не подлежат регулированию, и по мере перевода вызовов на технологию передачи голоса по протоколу Интернет (VoIP) все большую популярность приобретает режим "кто выставляет счет, тот получает плату".

В фиксированной и подвижной электросвязи различия в режимах взимания платы за присоединение являются в основном следствием регуляторных норм, в период разработки которых эти службы считались несвязанными между собой. В настоящее время граница между фиксированной и подвижной связью размы- та. Так, если какой–либо оператор для осуществления голосовых вызовов использует свою сеть точек беспроводного доступа в интернет, по каким таксам на завершение вызова должны оплачиваться его услуги по завершению вызова — по таксам для сети фиксированной или подвижной связи?

Распространение тенденции к доставке мультимедийных услуг на фиксированные или подвижные устройства посредством технологий на базе IP приводит к тому, что традиционные различия становятся все менее значимыми. Такая динамичная рыночная среда требует обновления регуляторных механизмов и обеспечения их гибкости.

 
image
Фото: © AFP

Какова цель регулирования такс на завершение вызова?

Обзор положения дел в различных странах мира показывает, что не существует однозначного ответа на вопрос о том, следует ли регулировать таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи. Таксы в регионе Северной и Южной Америки (где во многих странах регулирование цен отсутствует) очень близки к таксам в Европе и СНГ, где регулирование преобладает. В отчете "Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год" отмечается, что решения относительно регуляторного вмешательства не следует принимать не задумываясь, а временной аспект такого вмешательства может зависеть от ряда факторов, таких как уровень рыночной власти различных участников и общий уровень конкуренции цен на рынке. Наряду с этим регуляторным органам следует помнить, что существуют и другие варианты. К их числу относятся:

  • допуск на рынок большего числа компаний, в том числе операторов виртуальных сетей подвижной связи;

  • стимулирование принятия мер, обеспечивающих потребителям возможность замены поставщика услуг;

  • обеспечение прозрачности тарифов, с тем чтобы потребители могли сравнить тарифы различных компаний (и стран).

В отчете МСЭ "Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год" делается заключение о том, что регуляторные органы должны принимать в расчет тот общепризнанный факт, что высокие сборы за доступ к сетям конкурентов (таксы на завершение вызова) могут деформировать конкуренцию, препятствовать доступу на рынок новых участников и, наконец, наносить вред конечным пользователям. Устранение чрезмерно высоких такс на завершение вызова между операторами может способствовать снижению цен для конечных потребителей и активизировать инновации во всем секторе электросвязи.

 

* Плата за присоединение — это платежи, вносимые операторами в качестве компенсации за трафик, которым обмениваются их сети. Такса на завершение вызова–один из нескольких видов платы за присоединение.

Настоящая статья написана на основе главы 6 "Таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи — регулировать или не регулировать?" отчета "Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год: Максимальное участие или невмешательство? Стимулирование роста путем эффективного регулирования ИКТ", опубликованного МСЭ 9 марта 2010 года.

 

  Предыдущее Версия для печати Подняться в верхнюю часть Электронная почта другу Следующее Новости МСЭ, защищенные авторским правом 2014
Правовая оговорка - Политика конфиденциальности