Новости МСЭ

Сообщает вам о том, что происходит в области электросвязи

عربي  |  中文  |  English  |  Español  |  Français  |  download pdf
                     

Политика и регулирование
Тенденции в реформировании электросвязи
Sami Al Basheer Al Morshid
Фото: ITU/V. Martin
“Несмотря на отмеченное в глобальной отрасли ИКТ сокращение продаж оборудования и объемов производства, падение спроса и сворачивание инвестиций, сектор противостоял кризису успешнее, чем многие другие секторы.”

Сами Аль–Башир Аль–Моршид,
Директор Бюро развития электросвязи МСЭ.
 
image
Фото: © Blend Images/Alamy

Глобальный финансовый кризис послужил тревожным сигналом, напомнившим о важности эффективного регулирования, и поднял вопросы о роли правительства и господствовавшего, особенно в финансовом секторе, подхода, основанного на свободной конкуренции. Как отмечается в выпущенном 9 марта 2010 года отчете МСЭ "Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год"*, одной из областей, в которых правительство и отрасль осуществляют переоценку своей роли, связана с развитием новой широкополосной экономики. В отчете утверждается, что несмотря на изменение желания инвестировать, негативные условия на фондовых рынках и финансовый кризис, численность сообщества инвесторов и многообразие их целей обеспечат сохранение устойчивости и разнообразия инвестиций в секторе информационно–коммуникационных технологий (ИКТ).

В отчете проводится мысль о том, что регуляторные органы в области электросвязи/ИКТ должны поддерживать хрупкое равновесие между подходами к регулированию на основе максимального участия и невмешательства. Этот баланс, как говорится в отчете, будет иметь решающее значение при обеспечении эффективного развития сектора и реализации социальных целей.

"Несмотря на отмеченное в глобальной отрасли ИКТ сокращение продаж оборудования и объемов производства, падение спроса и сворачивание инвестиций, сектор противостоял кризису успешнее, чем многие другие секторы", — отметил Сами Аль–Башир Аль-Моршид, Директор Бюро развития электросвязи. Г–н Аль–Башир также добавил, что "на некоторых рынках, а именно рынках подвижной сотовой связи и интернета, наблюдается оживленный спрос. А поскольку развивающиеся страны открывают широкие коммерческие возможности, они сохраняют привлекательность, особенно те страны, которые начали осуществление инициатив в области реформы регулирования". Однако он заметил также, что "ответы на многие из этих сложных вопросов регуляторного характера, которые стоят в настоящее время перед отраслью, все еще не найдены".

Тенденции в области регулирования

Думается, что последние два десятилетия подтвердили потенциал триединства реформирования в области регулирования: независимые регуляторные органы, конкуренция и приватизация (см. Диаграмму 1). Следуя этим принципам, адаптируя и зачастую переосмысливая какой–либо из них, повсюду в мире страны активизировали свои рынки ИКТ, преобразуя их в цифровую экономику. Важно то, что во многих странах созданы автономные регуляторные органы, независимые при принятии решений. Число независимых регуляторных органов возросло с 12 — в 1990 году до 153 — в конце 2009 года.

Регуляторные органы постепенно ввели конкуренцию в предоставлении услуг фиксированной связи, что сопровождалось почти неизбежной приватизацией национального оператора, занимавшего существенное положение в сети фиксированной связи, — к 2009 году было приватизировано около 124 таких операторов. Традиционная роль регуляторных органов заключалась в основном в регулировании доступа на рынок электросвязи путем выдачи лицензий, присвоения ресурсов спектра и других ограниченных ресурсов, решения вопросов присоединения и участия в программах поддержки универсального доступа. В настоящее время, однако, основное направление их деятельности переместилось на создание благоприятной среды для инвестиций, содействие росту рынков и обеспечение эффективного всеобщего охвата цифровыми технологиями.

Возможности установления соединений, открытость и уязвимость

Происходит расширение сферы деятельности регуляторных органов и включение в нее всего сектора ИКТ, хотя во многих странах регуляторные органы еще не обладают эффективными возможностями, для того чтобы не ограничиваться сферой электросвязи. Изменения, обусловливаемые конвергенцией технологий и сетей, выводят регуляторные органы в новые сферы, традиционно относившиеся к другим государственными департаментам и учреждениям либо вовсе не охваченные какимилибо органами.

Регуляторные органы должны представлять себе более широкую экосистему ИКТ и эволюционирующую симбиотическую взаимосвязь компьютерной обработки и передачи электромагнитных сигналов. Аналогичным образом, регуляторным органам необходимо более глубоко понимать процесс управления сетями и роль производства в развитии технологий.

Д иаграмма 1 . Иллюстрация эры реформирования в области регулирования
image
Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи.

Иногда мандаты регуляторных органов недостаточно ясно сформулированы. Например, в большинстве стран отсутствует четкое определение роли регуляторных органов в вопросах кибербезопасности. Аналогично, не объединены ответственность за контент СМИ и юрисдикция над сетями и услугами, вследствие чего традиционным регуляторным органам в области электросвязи могут потребоваться определенные усилия, для того чтобы добиться решения проблем влияния на рынке, включающих вопросы контента СМИ. При этом некоторые регуляторные органы не обладают полномочиями для реализации стратегий обеспечения конкуренции, контроль над которыми вверен другому учреждению.

Важная роль стандартизации и патентов обусловливает для регуляторных органов необходимость установления связей с органами по определению стандартов и соответствующими процессами. Во многих странах основная ответственность в этой сфере может быть возложена на суды или специальный регуляторных орган в области конкуренции, однако для регуляторных органов, отвечающих за развитие доступа к ИКТ и инновации в сетях и услугах, этот вопрос имеет существенное значение.

Инвестиции и планы стимулов

Условия инвестирования в ИКТ претерпели за прошедший год кардинальную трансформацию. По данным Всемирного банка, имел место резкий отход в синдицированном банковском кредитовании, поскольку коммерческие банки и другие финансовые учреждения в странах с высоким уровнем дохода активно пытаются поддержать показатели доходности капитала, ограничивая новое кредитование или аннулируя существующие кредитные линии. Кроме того, первоначальные предложения общественных акций ключевыми формирующимися рынками иссякли сразу после обвала фондовых рынков.

Крушение основных инвестиционных банков, таких как Lehman Brothers, только способствовало усилению общей неустойчивости. Также в значительной степени оказались затронутыми обменные курсы. Все эти обстоятельства обусловили весьма высокую неустойчивость инвестиционного рынка в секторе ИКТ — рынка, полного потенциальных ловушек и характеризующегося изменчивыми условиями.

Операторы проанализировали воздействие кризи- са применительно к своим стратегиям международных инвестиций и к доходности предприятий, в которые они уже вложили средства. В ответ на современные вызовы в сфере инвестирования принимаются, как представля- ется, меры двух основных типов. Некоторые операторы либо полностью отказались от инвестирования или су- щественно снизили целевые показатели своих инвести- ций. Другие рассматривают происходящий в настоящее время кризис как возможность инвестирования на от- дельных рынках со значительно сниженными размера- ми инвестиционного взноса.

Регуляторные и директивные органы могут заранее учитывать проблемы, характерные для глобального экономического спада, и избегать возникновения в секторе ИКТ эффекта домино, применяя двунаправленный подход:

  • определение способов финансовой поддержки потенциальных и существующих инвесторов, в том числе посредством пакетов стимулов и альтернативных механизмов, таких как партнерские отношения между государственным и частным секторами;

  • снижение издержек хозяйственной деятельности (создание для операторов возможностей снижения капитальных и эксплуатационных затрат и увеличения операционной рентабельности и прибыльности) путем применения прямых финансовых стимулов, таких как более низкие или отсроченные лицензионные сборы и налоги, и введения новых норм и полномочий по таким вопросам, как переносимость номера и развязывание абонентской линии связи.

Одним из уроков глобального финансового кризиса, который извлекли правительства, регуляторные органы и даже участники частного сектора, заключается в том, что в финансовом секторе осуществлялось неэффективное регулирование, особенно в развитых странах. Ряд стран для повышения спроса и создания рабочих мест обратились к тактике "поручительства" и "планам восстановления".

Многие из этих планов восстановления предусматривали усиление роли национальных правительств на этих в иных обстоятельствах нерегулируемых рынках, создавая риск того, что отрасли, в которых осуществляется регулирование, включая сектор ИКТ, будут истолковывать это как ведение дебатов по поводу уровня регулирования. На самом деле темой дискуссии должна стать эффективность регулирования. Это может сыграть роль "плана стимулов". Разумное регулирование приравнивается к инвестициям, а инвестиции являются движущей силой роста и развития. Хорошая новость заключается в том, что сектор ИКТ базируется на достаточно прочном основании для развития регуляторных и институциональных структур.

 
image
Фото: © AFP

Конвергенция и присоединение

Конвергированные технологии повышают уровень конкуренции. Передача голоса по протоколу Интернет (VoIP) позволяет поставщикам услуг широкополосной связи, кабельных модемов и беспроводной связи конкурировать между собой напрямую, а также содействует конкуренции, позволяя новым поставщикам услуг включаться в конкурентную борьбу, не имея собственной сетевой инфраструктуры.

Будущая нормативно–правовая база присоединения определенно будет шире норм регулирования присоединения сетей голосовой связи. Появление базирующихся на IP сетей и совместное существование сетей электросвязи и среды интернета уже оказывают давление на современные практические методы регулирования. Существуют признаки того, что установленные регуляторные режимы присоединения не могут обеспечивать достаточную гибкость и возможность эффективного решения проблем, возникающих на рынке. Некоторые изменения практических методов присоединения уже происходят естественным путем (например, реализация присоединения на основании пропускной способности), а в будущем таких изменений потребуется больше. Также представляется очевидным, что большинство изменений в регуляторных моделях присоединения будут основаны на подходах, применяемых для присоединения интернета.

Вместе с, тем сосуществование по сути своей различных сетевых условий создает проблемы для регуляторных органов. Вопросы о том, смогут ли механизмы, до сих пор обеспечивавшие устойчивое присоединение в мире интернета, обеспечивать и поддерживать стабильное присоединение в будущем, а также является ли по–прежнему правильным регуляторный подход на основе "невмешательства", приобретают решающее значение и остаются открытыми для обсуждения.

Отрасль электросвязи стремится в будущее, в котором на смену сетям с коммутацией каналов постепенно придут базирующиеся на IP сети, для услуг как фиксированной, так и подвижной связи. Но даже когда это произойдет, регуляторным органам по–прежнему придется обеспечивать эффективное и надежное присоединение сетей, с тем чтобы максимально расширять обеспечиваемые ими блага и завоевывать как можно больше абонентов. Разделение функций транспорта и услуг не только делает возможным бесшовное присоединение, но и обеспечивает максимальную гибкость предоставления услуг по многим сетям. Говоря кратко, IP открывает будущее, в котором число присоединений не уменьшится, а увеличится.

Однако также представляется очевидным, что в обозримом будущем IP сети будут совместно существовать с более ранними унаследованными сетями. Это значит, что необходимость в регулировании присоединения унаследованных сетей не исчезнет; напротив, сложная среда присоединения может потребовать более тщательного надзора.

Распространение услуг VoIP меняет структуру электросвязи, вовлекает новых участников в процесс конкуренции с операторами, занимающими существенное положение в сети связи, и преобразует экономику сектора. В то время как государственные и регуляторные органы стремятся охватить эту развивающуюся действительность, операторы адаптируются к изменившейся конкурентной обстановке и появлению новых хозяйственных моделей. Такой ход событий открывает перспективы для дальнейшей интеграции сетей, услуг и приложений в эпоху конвергенции.

Защита потребителей применительно к подсоединенному потребителю

Потребность иметь соединение и всегда находиться в "подключенном состоянии" влияет на образ жизни потребителей и методы ведения хозяйственной деятельности. Доступ в интернет, осуществляется ли он по высокоскоростному широкополосному соединению или по телефонной линии через модем, стал синонимом доступа на рынки, к информации, в социальные сети и к образованию.

Для достижения полномасштабного использования потребителями преимуществ предоставляемых интернетом услуг регуляторным органам необходимо обеспечивать эффективность и надежность сетей, их широкую доступность (включая отдаленные и сельские районы), а также их приемлемость в ценовом отношении. Задача заключается в содействии созданию рыночных условий, благоприятных для конкуренции и инноваций, обеспечивая при этом защиту интересов потребителей.

 

* Данная статья составлена по материалам отчета "Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год", выпущенного МСЭ 9 марта 2010 года. Отчет посвящен теме "Максимальное участие или невмешательство?". В его основу положены результаты обсуждений, состоявшихся на проводимом МСЭ ежегодном Глобальном симпозиуме для регуляторных органов, который прошел в ноябре 2009 года в Бейруте, Ливан, и собрал представителей более 600 регуляторных органов со всего мира. В отчете рассматриваются новые, связанные с рынком ожидания и определяются различные регуляторные подходы, используемые в разных странах для стимулирования развития ИКТ и расширения доступа к широкополосным услугам. Краткий обзор отчета размещен по адресу: www.itu.int/ITU–D/treg/publications/trends09.html. Отчет поступил в продажу для членов МСЭ и широкой общественности и может быть приобретен в онлайновом режиме по адресу: www.itu.int/publ/D–REG–TTR.11–2009/en.

 

  Предыдущее Версия для печати Подняться в верхнюю часть Электронная почта другу Следующее Новости МСЭ, защищенные авторским правом 2014
Правовая оговорка - Политика конфиденциальности