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电信业动态

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互联网治理论坛在埃及开幕
为所有人创造机遇
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摄影: ITU/V. Martin
国际电联电信标准化局主任
马尔科姆•琼森
 
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摄影: Shutterstock

2009年互联网治理论坛:“为所有人创造机遇”

第四次互联网治理论坛(IGF)年会于2009年 11月15-18日在埃及沙姆沙伊赫召开,埃及通 信和信息技术部长Tarek Kamel任大会主席。 来自112个国家共计1800多名与会者参加了会 议,其中包括各国政府、国际组织、业界及 民间社会的高级代表。国际电联秘书长哈玛 德·图埃出席开幕式并作主旨演讲。

IGF是国际电联于2005年在突尼斯组织召开 的信息社会世界峰会(WSIS)第二阶段会议 成果之一。峰会通过了《突尼斯议程》,该 文件指出,各利益攸关方应在通用顶级域名 (gTLD)政策制定领域加强合作,并需要让 发展中国家最大限度地参与有关互联网治理 的决策过程。图埃博士在忆及WSIS成果文件 的同时表示:“国际电联将继续坚持突尼斯 精神,并将继续积极参与IGF进程”。

与会者还讨论了在顾及2003年WSIS第一 阶段会议通过的《日内瓦原则宣言》情况下 的互联网治理问题,该宣言(与《突尼斯议 程》同样)指出:“互联网的国际管理应是 多边、透明和民主的,有政府、私营部门、 民间团体和国际组织的全面参与”。这也恰 与本次会议主题相吻合:互联网治理 — 为所 有人创造机遇。.

各方讨论主要焦点在于关键互联网资源 的管理、技术标准和互连等问题。会议议程 还包括网络安全,以及改善所有人接入和促 进本地内容与文化多样性的方式等问题。此 外,会议还讨论了社交网络正在出现的问题 及其带来的治理问题。

在召开关于上述议题的主会的同时,在 IGF上还举办了很多边会活动,其中包括11项 由国际电联举办的活动。同时,作为无障碍 和残疾动态联盟(DCAD)的发起者,国际电 联还组织了两次有关残疾人网络无障碍问题 的研讨会(见第40-42页)。

国际电联视野下的互联网绿化问题

国际电联也是互联网和气候变化动态联 盟(DCICC)的发起者,该联盟目前已有 30多个合作伙伴。DCICC第二次会议于11月 16日在沙姆沙伊赫召开。第二天,国际电联 与加拿大非营利性组织国际可持续发展学会 (IISD)以及埃及尼罗大学合作举办了“绿化 互联网”研讨会。该研讨会讨论了如何以环 境友好的方式发展互联网,以及各方如何利 用逐渐增多的在线应用和服务帮助削减温室 气体排放等问题。

与会嘉宾包括甲骨文公司全球公众政策副 总裁Joseph Alhadeff;英国绿色ICT CIO/CTO理 事会创始人和协调员助理Catalina McGregor; 肯尼亚ICT行动网络的Alice Munyua;互联网 地址和域名分配机构(ICANN)董事George Sadowsky;尼罗大学信息系统系主任Nezar Nabil Sami;欧洲议会议员Catherine Trautman 以及IISD的Tony Vetter。

在研讨会开幕式上,国际电联电信标准化 局(TSB)主任马尔科姆·琼森发言指出,应 对气候变化只有一条有效途径,那就是“通 过从高碳实物基础设施到基于……互联网和 其他信息通信技术(ICT)的低碳虚拟基础设 施的转变”。

Alhadeff先生从商业角度给出了有关可持 续发展问题的观点。他说:“信息通信技 术的碳足迹问题很重要,但信息通信技术在 测量、容纳、减缓和解决环境问题方面的潜 能对于创建一个可持续发展的未来而言更 为重要。”很多外界因素影响“绿化”问 题,Sadowsky先生说。技术进步可以带来积 极效应,但在通常的信息通信技术生产模型 之上应增加能源成本模型。

“我们在保存、拷贝和存储太多太多的数 据”, McGregor女士说,这将吃掉更多的能 源。但设备的体积在不断缩小,她补充说, 而且国际电联在此方面提供了相关的指南和 标准。“我们在正确解决问题的道路上介入 得较早”,她说。Vetter先生进一步问了一个 问题:“互联网政策制定者依靠什么标准来 确定他们是正确的?”他说,必须有机制来 监测有关应对气候变化的互联网政策和治理 的选择所带来的影响问题。

向IPv6的转变

该研讨会由国际电联与负责协调区域性互 联网注册管理机构(RIR)的互联网号码资 源组织联合举办。会议讨论了第4版网际协议 (IPv4)互联网地址耗尽带来的影响以及采用 新IPv6带来的挑战等问题。发展中和发达世界 以及公众和私营部门代表就政府和商业部门 如何在此方面带头推动IPv6普及从而确保社会 和经济的持续繁荣等问题交换了意见。

马来西亚国家高级IPv6中心的Sureswaran Ramadass介绍了该中心为电信标准化局开展 的有关IPv6地址分配和注册方式方面的研究。 该研究考虑建立国家互联网注册管理机构 (CIR),以便为用户提供IP地址的另外一种 可能的选择。在很多区域,电信和互联网业 务的垄断正在被竞争所替代。这改善了业务 提供性能,Ramadas博士说,而且“这也是为 什么不能仅由一个区域性互联网注册管理机 构发放IPv6地址的原因所在”。

域名问题

IGF关于关键互联网资源的一节会议讨论 了像ICANN这类机构应如何处理这些资源的 问题。总部设在加利福尼亚的ICANN负责管 理诸如互联网地址顶级域名(TLD)系统, 包括.com,.net以及.org等事项。在2009年9月 30日之前,美国政府(通过其商务部)根据 “联合项目协议”拥有监督管理ICANN的权 力。随着该协议的终结,ICANN现在由一个 独立小组监管,将来各国政府都有可能介入。

但美国政府与ICANN签署的另一项协议 在2011年之前仍然有效。它涉及ICANN对 互联网编号分配机构(IANA)的管理,其 中,IANA负责与网际协议(IP)有关的全球 分配,并负责作为互联网域名系统(DNS) 核心基础设施的根区的管理。

在IGF上,各方就ICANN新监管小组如何 选定以及IANA未来安排问题进行了辩论。一 些发言者对当前状况表示满意,其他发言者 则提倡ICANN应拥有对IANA更为直接的管理 权。IGF利益攸关多方顾问组成员YJ Park(荷 兰代尔夫特技术大学教授)表示,“美国政 府仍然是负责批准所有其他251个国家/地区 代码顶级域名(ccTLD)和21个gTLD的授权 和重新授权工作的全球唯一主管”。Park教 授说,“下一个IANA合同应确定由一个国际 组织取代当前由美国政府承担的职能”,在 多边基础上协调关键互联网基础设施。她鼓 励IGF讨论应由什么样的国际组织负责这一重 任。.

同时,在2009年11月16日,ICANN引入 了允许ccTLD(如.ch、.jp或.eu)选用非罗马 字符域名的“快速通道流程”。根据ICANN 报道,第一天它就收到了来自六个国家和领 土的以三种语言表述其域名的申请。gTLD (如.gov)国际化域名将在稍后引入。

提议的新的.ARAB域名获得国际电联支持

IGF讨论了可能的以区域为基础引入新 gTLD的方案(如.America或.Africa)。阿拉 伯地区正式要求国际电联帮助其创建一个此 类域名.ARAB,包括为其提供政策和能力建 设帮助,以确保该地区全面受益。11月14日 召开的研讨会集中讨论了这一问题,若干阿 拉伯国家参加了会议。与会者支持采用国际 电联方式,并对将于2010年伊始启动的相关 活动表示支持。国际电联将密切跟踪并参与 ICANN有关新gTLD项目发展的工作,以确保 满足其成员国的需求。

国际电联成为网络安全关键一方

国际电联独家或与其他组织联合举办了网 络安全和儿童在线保护等五个活动,这些活 动获得IGF与会者的积极参与。活动主题涉及 法律措施、组织架构(重点在于计算机侵入 应对小组,或称CIRT)以及国际合作等。与 会者对国际电联作为儿童在线保护举措及在 全球网络安全议程框架内的ITU-IMPACT协作 等全球项目上发挥的国际促进者及倡议者的 作用表示赞赏。

IGF的未来

IGF为期五年,其使命将于2010年终止。沙 姆沙伊赫会议讨论了IGF取得的成绩及其是否 应延续等问题。许多与会者强调了论坛作为 一个不受磋商压力的对话平台的有效性。一 些与会者表示希望看到IGF将其重点重新集中 在国际公众政策问题上,发展中国家应更多 参与其活动,并支持IGF提出正式建议。其他 发言者表示希望论坛继续保持现状:作为一 个促进讨论的利益攸关多方平台,但不做出 决定。

联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙 祖康与IGF与会者一起就论坛未来问题进行了 正式磋商。他将就会议结论向联合国秘书长 提交报告,后者将向联合国大会提交其建议。

马尔科姆·琼森代表国际电联秘书长发言 表示,他将建议国际电联成员支持IGF以现有 模式延续下去,但进行一些改进:特别是在 主会进行重要讨论时应尽量减少并行边会的 数量。“为什么每次IGF会议不能集中讨论一 个或两个主题?”他反问并建议考虑组织机 构的效率,包括其透明性和问责性。

第五次IGF年会将于2010年9月14-17日在立 陶宛维尔纽斯举行。

 

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