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El Foro para la Gobernanza de Internet se reúne en Egipto
crear oportunidades para todos
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Crédito de la foto: ITU/V. Martin
Malcolm Johnson,
Director de la Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT
 
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Crédito de la foto: Shutterstock

La cuarta reunión anual del Foro para la Gobernanza de Internet (FGI) tuvo lugar en Sharm el-Sheikh, Egipto, del 15 al 18 de noviembre de 2009, bajo la presidencia de Tarek Kamel, Ministro de Tecnologías de la Información y la Comunicación de Egipto. A ella asistieron más de 1.800 participantes de 112 países, comprendidos representantes de alto nivel de gobiernos y organizaciones internacionales, así como del sector privado y la sociedad civil. Entre ellos puede mencionarse al Secretario General de la UIT, Hamadoun I. Touré, quien pronunció un discurso en la ceremonia de apertura.

La creación del FGI es el resultado de la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), organizada por la UIT en Túnez en 2005. La Cumbre adoptó la Agenda de Túnez, en la cual se reconoce la necesidad de fortalecer la cooperación entre las partes interesadas con respecto a las políticas públicas para los nombres de dominio de nivel superior genéricos (gTLD) por Internet, así como de maximizar la participación de los países en desarrollo en las decisiones relativas a la Gobernanza de Internet. Recordando este resultado de la CMSI, el Dr. Touré dijo que “la UIT sigue creyendo en el espíritu de Túnez, y ha sido un participante activo en el proceso del FGI”.

Los participantes también analizaron la Gobernanza de Internet a la luz de la Declaración de Principios de Ginebra, adoptada en la primera fase de la CMSI en 2003, en la cual se afirma (como en la Agenda de Túnez) que “la gestión internacional de Internet debe ser multilateral, transparente y democrática, y contar con la plena participación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales.” Este principio está en consonancia con el tema principal de la reunión: la Gobernanza de Internet: crear oportunidades para todos.

Los debates se centraron en cuestiones relacionadas con la gestión de los recursos esenciales de Internet, las normas técnicas y la interconexión. Formaban también parte del orden del día la ciberseguridad y las formas de dar mejor acceso a todos y de fomentar los contenidos locales y la diversidad cultural. Además, los participantes en la reunión examinaron la nueva cuestión de las redes sociales y los asuntos en materia de gobernanza que traen consigo.

Aparte de las principales reuniones mantenidas sobre estas cuestiones, se realizaron en el Foro actividades paralelas, 11 de las cuales estuvieron a cargo de la UIT. Asimismo, en su calidad de iniciadora de la Coalición Dinámica sobre Accesibilidad y Discapacidad (DCAD), la UIT organizó dos talleres relacionados con el acceso a la web para personas con discapacidad.

La UIT apunta a una Internet más ecológica

La UIT inició también la Coalición Dinámica de Internet y el Cambio Climático (DCICC), que cuenta actualmente con más de 30 socios. La segunda reunión de la DCICC se celebró en Sharm el-Sheikh el 16 de noviembre. Al día siguiente, la UIT organizó un taller sobre “Una Internet más ecológica”, en colaboración con el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), organización canadiense sin fines de lucro, y la Universidad del Nilo (Egipto). En el taller se examinó cómo Internet puede evolucionar de una manera no perjudicial para el medio ambiente, y también de qué forma el creciente número de aplicaciones y servicios en línea puede contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de todos los sectores.

Los panelistas fueron Joseph Alhadeff, Vicepresidente de Política Pública Mundial en Oracle Corporation; Catalina McGregor, Fundadora y Vicepresidenta del Consejo CIO/CTO para las TIC ecológicas (Reino Unido); Alice Munyua de la Red de Acción para las TIC (Kenya); George Sadowsky, Director de la Corporación para la Asignación de Nombres y Números de Internet (ICANN); Nezar Nabil Sami, Director del Departamento de Sistemas de Información de la Universidad del Nilo; Catherine Trautman, Miembro del Parlamento Europeo y Tony Vetter del IISD..

En la apertura del taller, Malcolm Johnson, Director de la Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones (TSB) de la UIT, afirmó que la única forma de abordar el cambio climático de manera efectiva consiste en “pasar de una infraestructura física con altas emisiones de carbono a una infraestructura virtual con bajas emisiones de carbono basada en... Internet y otras tecnologías de la información y la comunicación (TIC)”.

El Sr. Alhadeff presentó una perspectiva sobre sostenibilidad desde el punto de vista empresarial. “La huella de carbono de las TIC es importante”, indicó, “pero las posibilidades que ofrecen las TIC para evaluar, contener, atenuar y resolver los problemas del medio ambiente son mucho más importantes para un futuro sostenible.” Muchos factores externos inciden en la “ecologización”, según el Sr. Sadowsky. El avance tecnológico puede tener consecuencias positivas, pero se debe dar prioridad a un modelo fundado en el costo de la energía y no al modelo habitual de producción de las TIC.

“Estamos salvando, copiando y almacenando muchos datos, demasiados datos”, dijo la Sra. McGregor, y esto consume energía. Pero el tamaño de los equipos se está reduciendo, añadió, y la UIT ofrece orientaciones y normas en esta esfera. “Al que madruga, Dios le ayuda”, indicó. En respuesta a la pregunta: ¿Qué necesitan los responsables políticos de Internet para saber si están haciendo bien las cosas?, el Sr. Vetter afirmó que hacen falta mecanismos que evalúen las repercusiones de la política de Internet y las opciones en materia de gobernanza en la lucha contra el cambio climático.

Adopción de la IPv6

Este taller fue organizado por la UIT en colaboración con la Organización de Recursos de Números, que coordina las actividades de los registros regionales de Internet (RIR). En él se examinaron las consecuencias del agotamiento de las direcciones de Internet que utilizan la versión 4 del protocolo Internet (IPv4), y los problemas relativos a la implantación de la IPv6. Representantes de países en desarrollo y países desarrollados, y de los sectores público y privado, intercambiaron puntos de vista sobre la forma en que poderes públicos y empresas pueden tomar la iniciativa para fomentar la adopción de la IPv6 a fin de garantizar sin vacilaciones la prosperidad social y económica.

Sureswaran Ramadass, del Centro Nacional de IPv6 Avanzado de Malasia, presentó un estudio realizado para la TSB sobre los métodos de registro y asignación de direcciones IPv6. En ese estudio se considera la creación de registros Internet nacionales (CIR) con objeto de ofrecer a los usuarios otra posible fuente de direcciones IP. En muchas regiones, el régimen de competencia está ocupando el lugar de los monopolios de las telecomunicaciones y los servicios Internet. De esta forma, aumenta la calidad, dijo el Dr. Ramadass, y “por ese mismo motivo, no convendría que sólo un RIR asignara direcciones IPv6”.

Cuestiones relativas a los nombres de dominio

En una reunión del FGI sobre recursos esenciales de Internet se examinó la manera en que debían abordarlos organismos como la ICANN. Con sede en California, la ICANN gestiona asuntos como el sistema de nombres de dominio de nivel superior (TLD) de direcciones Internet, en especial .com, .net y .org. Hasta el 30 de septiembre de 2009, el Gobierno de los Estados Unidos (a través de su Departamento de Comercio) se encargó de la supervisión de la ICANN sobre la base de un “acuerdo de proyecto conjunto”. Tras la finalización del acuerdo, la supervisión de la Corporación está actualmente en manos de grupos independientes, y en ella puedan participar autoridades públicas de todo el mundo.

Sin embargo, otro acuerdo concertado entre el Gobierno de los EE.UU. y la ICANN seguirá en vigor hasta 2011. Se refiere a la administración de la Autoridad de Números Asignados a Internet (IANA) de la ICANN, que supervisa aspectos técnicos, como asignaciones mundiales relativas al protocolo Internet (IP) y la gestión de la zona raíz, es decir, la infraestructura básica del sistema de nombres de dominio (DNS) de Internet.

En el curso del FGI se planteó un debate sobre los métodos que deben aplicarse para seleccionar los nuevos grupos de supervisión de la ICANN, así como sobre las futuras disposiciones para la IANA. Aunque algunos oradores se mostraron satisfechos con la situación actual, otros propugnaron que la ICANN asumiera una responsabilidad más directa con respecto a la IANA. Un miembro del Grupo Asesor de numerosas partes interesadas de la ICANN, YJ Park (que también es profesora de la Universidad Tecnológica de Delft, Países Bajos) recordó que “el Gobierno de los EE.UU. sigue siendo la única autoridad mundial que aprueba todas las asignaciones y nuevas asignaciones del resto de los 251 dominios de nivel superior de los indicativos de país (ccTLD) y 21 gTLD”. La profesora Park señaló que “el próximo contrato de la IANA debe definir un organismo internacional que desempeñe el papel que cumple actualmente el Gobierno de los EE.UU.” en la coordinación de la infraestructura esencial de Internet con carácter multilateral. Propuso al FGI que examinara cuál debía ser ese organismo internacional.

Entretanto, el 16 de noviembre 2009 la ICANN incorporó un “procedimiento de aprobación rápida” para que algunos ccTLD (como .ch, .jp o .eu) figuren en otros caracteres distintos a los caracteres romanos. En el primer día, según la ICANN, se recibieron de seis países y territorios peticiones para el establecimiento de nombres de dominio en los alfabetos de tres idiomas. Los nombres internacionalizados de gTLD (como .gov) se incorporarán más adelante.

La propuesta de nuevo nombre de dominio .ARAB recibe el apoyo de la UIT

Los participantes del FGI discutieron la posible introducción de nuevos gTLD de carácter regional (tales como .America o .Africa). La Región Árabe solicitó oficialmente la asistencia de la UIT para la creación de un dominio .ARAB de ese tipo, en especial la asistencia de expertos sobre política y creación de capacidades para garantizar sus ventajas a toda la región. Se organizó un taller sobre este tema el 14 de noviembre, al que asistieron varios países de la Región. Los participantes respaldaron el enfoque de la UIT y actividades afines, que se iniciarán a principios de 2010. La UIT seguirá de cerca la evolución del nuevo programa gTLD de la ICANN, aportando su contribución, con el fin de procurar que se dé respuesta a las necesidades de sus Estados Miembros.

La UIT como protagonista esencial de la ciberseguridad

La UIT organizó, por su cuenta o en forma coordinada, cinco eventos sobre ciberseguridad y protección de los niños en línea, a los que asistieron numerosos participantes del FGI. Se trataron varios temas, entre ellos medidas jurídicas y estructuras orgánicas (haciéndose especial hincapié en los equipos de intervención en caso de incidentes de seguridad informática (CIRT)) y la cooperación internacional. Los participantes expresaron su satisfacción por el papel de la UIT como facilitador y promotor internacional de programas de carácter mundial, como la Iniciativa Protección de la Infancia en Línea y la colaboración UIT-IMPACT, en el marco de la Agenda sobre Ciberseguridad Global.

El futuro del FGI

El FGI recibió un mandato de cinco años que llega a su fin en 2010. En la reunión que tuvo lugar en Sharm el-Sheikh se discutieron los resultados obtenidos por el Foro y si éste debía mantenerse. Muchos participantes pusieron de relieve la utilidad del Foro como plataforma de diálogo, libre de la presión de las negociaciones. Algunos deseaban que el FGI centrara mejor su atención en ciertos aspectos, por ejemplo las cuestiones en materia de política pública internacional y la participación de los países en desarrollo, y apoyaron la posibilidad de que el Foro formulara recomendaciones oficiales. Otros se pronunciaron a favor de que se prosiguiera su objetivo actual: constituir una plataforma de numerosas partes interesadas que promueve la discusión pero no adopta decisiones.

Sha Zukang, Subsecretario General de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales, llevó a cabo consultas oficiales con los participantes del FGI sobre el futuro del Foro. Presentará un informe sobre los resultados obtenidos al Secretario General de las Naciones Unidas, que luego formulará una recomendación a la Asamblea General.

Dirigiéndose a los presentes en nombre del Secretario General de la UIT, Malcolm Johnson anunció que recomendará a los miembros de la UIT que respalden la continuación de FGI en su formato actual, pero con la introducción de algunas mejoras: en particular, un número menor de eventos organizados en forma paralela a la celebración de importantes discusiones en la reunión principal. “¿Por qué no concentrarse en uno o dos temas para cada FGI?”, preguntó, y sugirió que se tuviera en cuenta la eficacia de la estructura orgánica, en especial la transparencia y la rendición de cuentas.

La quinta reunión del FGI se celebrará en Vilnius, Lituania, del 14 al 17 de septiembre de 2010.

 

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