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电信业动态

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联合国信息社会小组
磋商 ICT促进发展融资机制
 
 
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2009年10月8-9日,作为联合国信息社会小组 (UNGIS)现任主席的国际电联组织主持了 该小组有关利用信息通信技术(ICT)促进发 展的融资机制的公开磋商。会议应联合国经 济与社会理事会(ECOSOC)有关决议召开。 该机构负责督查联合国系统有关信息社会世 界峰会(WSIS)成果文件的后续落实工作。

作为峰会成果文件之一的《信息社会突 尼斯议程》强调指出,信息通信技术促进发 展的融资方式必须考虑这些技术在落实诸如 《联合国千年发展目标》等任务时发挥的日 益重要的作用。《突尼斯议程》也敦促国际 社会促进技术转让以及其他项目以帮助发展 中国家。

UNGIS会议对所有WSIS利益攸关方(政 府,国际组织,私营部门和民间社会)开 放。会议审议并讨论了国家、区域和国际层 面有关信息通信技术促进发展融资方面的工 作进展和措施。会议由国际电联和联合国 教科文组织(UNESCO)、联合国贸易和 发展会议(UNCTAD)、联合国非洲经济 委员会(UNECA)以及联合国开发计划署 (UNDP)联合举办。这五个组织轮流担任 UNGIS的主席和副主席。

在开幕式上,国际电联秘书长哈玛德· 图埃强调指出,联合国千年发展目标设定 的2015年 期 限很快就要到来, 他敦促所 有利益攸关方快速行动,以确保目标的达 成。UNCTAD副秘书长佩特科·德拉加诺夫 认为,要实现包容所有人的信息经济还有很 长的路要走。他强调了对原有(以及新的) 支持发展中国家更广泛地普及、接入和使 用信息通信技术的融资机制进行评估的重要 性。

约旦信息和通信技术大臣Basem Rousan 说,自1993年该国电信部门开放竞争以来, 电信业务质量获得了显著改进,并对整个经 济产生了良性效应。.

埃及通信和信息技术部第一副部长Hoda Baraka介绍了该国包括农村地区在内的巨大 发展。埃及采取的金融机制包括信息通信技 术刺激计划,公私合作,普遍服务基金,风 险投资基金,以及债务转换安排。例如,与 意大利政府达成的债务转换安排为智能学校 和ICT移动单元两个项目的开发提供了资金帮 助。

突尼斯电信公司首席执行官Mo n t a s s a r Ou a l i 指出, 信息通信技术融资问题在 很多国家是一个难题。他说, 以信息通 信技术促本地商贸发展特别重要。突尼 斯拥有一个相对发展较为完善的商业部 门, 但金融环境仍需加以改进。Ou a l i 先 生表示, 这个问题的解决可以使突尼斯 之类的发展中国家在信息社会中更充分 发挥其潜能。

波兰共和国常驻联合国日内瓦办事处和瑞 士其他国际组织代表团公使Andrzej Sados表 示,在过去十年中,波兰扮演了双重角色 — 有时是官方资助接受者,有时又是捐赠者。 他介绍了波兰如何通过发展项目、人道主义 援助、教育项目和志愿者服务等方式向其他 国家提供援助。

国际电联电信发展局主任萨米·阿勒巴舍 里·阿勒·穆什德主持了有关现有融资机制 的一节会议。他强调指出,有必要采取利益 攸关多方共同参与并共同确定和实施项目的 方式,原因在于国际组织自身的资源不足以 完成这些项目,而同时各方提出的发展举措 却很多。他还强调了公共-私营伙伴关系的重 要性。.

其他各节会议讨论了有关继续开展国家、 区域和国际基础设施骨干网络的敷设,确保 信息通信技术普遍接入,开发本地内容以及 提供能力建设等所需的最佳融资机制安排问 题。

主要结论

差距依然存在

很多与会者认为,信息通信技术促进发展 的融资问题依然是一个大难题。在基础设施 和接入特别是移动通信融资方面出现积极信 号,但较大差距依然存在。

本地相关性

本地内容和应用的开发以及为发展中国 家人力资源开发提供资金等领域需要特别考 虑并给予援助。在很多情况下,在大规模基 础设施和硬件投资之后,往往忽略了这些需 求。这些领域属于私营部门不太愿意投资的 领域,因而有必要向政府和捐赠机构强调其 重要性。

自由化

市场自由化对于促进私营部门投资以及创 建融资方案等具有重要意义。同时,市场开 放也凸显了监管机构及其他政府机构能力建 设的重要性。

农村连通性

农村和偏远地区在通信特别是在互联网接 入方面依然落后。在此方面进行投资所需的 可持续商业模式通常不易找到。为保持项目 的可持续性,有必要将项目与本地用户、本 地内容以及能在现有基础设施之上工作的应 用联系起来。通过基础设施共享从而降低成 本这一问题也被很多与会者着重提及。

普遍接入基金

一些与会者着重指出了普遍接入基金在为 农村地区提供服务方面发挥的重要作用,而 另外一些与会者对其有效性表示怀疑。除提 供财务资源外,尚需配备人力资源,另外, 还需研究此类基金是否应考虑纳入移动、互 联网和宽带接入等问题

探寻新机制

有必要不断探寻新的融资机制。小额贷 款是其中之一,利益攸关多方的合作问题也 被多位发言者提及。同样,有必要吸引大规 模国际资金来源,如外资直接投资或多边借 贷。会议注意到,投资者通常选择低风险项 目,因此对于高风险和长期项目来说,融资 是一个大难题。

新出现的问题

金融危机有可能带来负面效应之危,也有 可能提供创建新商业模式和新技术之机。有 关融资机制的讨论需考虑与发展中国家相关 的如再生循环之类的新问题。

本次公开磋商的结论形成了一个全球在线 资料库的基础。该资料库涉及以融资机制应 对信息通信技术促进发展所面临的挑战,可 在www.ungis.org网站上获取,UNGID小组活 动的详细资料也可从该网站上获得。

本次会议成果成为对其他会议有关融资机 制讨论的实质性贡献,包括2009年11月9-11日 在日内瓦召开的联合国科学技术促进发展委 员会闭会期间小组会议以及11月24-25日在哈 马马特举办的“人人享有ICT 论坛 — 突尼斯 +4”(ICT 4 All Forum — Tunis+4)。

 

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