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(GSR) concluyó con la adopción de directrices sobre las
prácticas óptimas cuya finalidad es fomentar las redes
y servicios del futuro. El Simposio estuvo presidido por
Kamal Shehadi, Presidente y Director Ejecutivo del organismo
regulador de las telecomunicaciones del Líbano.
Los participantes subrayaron la necesidad de que los gobiernos
abran más los mercados a la competencia y que
recurran a incentivos para estimular la inversión en redes
de banda ancha, las cuales se están convirtiendo en una
parte esencial de la economía basada en el conocimiento.
Adopción del punto de vista de la industria
En el Foro Mundial de Líderes del Sector, de un día
de duración (véanse las páginas 28 a 29), se formularon
recomendaciones que constituyen el informe del
Presidente del Foro al GSR. Los participantes en el Foro
destacaron la necesidad de disponer de una reglamentación
estable y predecible, una mayor armonización
regional de los marcos reglamentarios y la eficacia de la
gestión del espectro de frecuencias radioeléctricas, y que
los reguladores adopten una política de “mínima intervención”
para que los mercados puedan evolucionar de
manera natural. Por otra parte, en el Foro se abogó por
una reglamentación neutral respecto de la tecnología y
se instó a los reguladores a velar por que haya espectro
suficiente para el crecimiento en el futuro, permitiendo
así el desarrollo continuo de los servicios convergentes.
Asociaciones regionales de reguladores
En el GSR se presentó un informe elaborado por
asociaciones regionales de reguladores. Los organismos
reguladores ya no actúan únicamente en sus mercados
y zonas geográficas tradicionales, sino que deben actuar
y reaccionar a escala mundial. Por ese motivo, el
9 de noviembre de 2009 se celebró una reunión oficiosa
de asociaciones regionales de reguladores destinada a
intercambiar experiencias, debatir asuntos urgentes y
crear vínculos para una cooperación mejor y más activa.
La reunión fue presidida por Abdulrahman Bin Ahmed
Al-Jaafari, Director de la Comisión de Comunicaciones
y Tecnología de la Información de Arabia Saudita y
Presidente de la Red Árabe de Reguladores. El moderador
fue David Gómez, Presidente de la Asociación
de organismos reguladores de las comunicaciones y
las telecomunicaciones de países de habla portuguesa,
que también ocupa el cargo de Director General de la
Agência Nacional das Comunicações de Cabo Verde.
Asistieron representantes de siete asociaciones regionales
de reguladores: AREGNET; ARCTEL; ARCTAC; EACO;
FRATEL; el Foro de reguladores de las telecomunicaciones
de América Latina y la Asociación de reguladores de
telecomunicaciones de África occidental.
Los participantes convinieron en organizar reuniones
anuales en paralelo con el GSR y crear una Red de la
Secretaría de la Asociación Regional en colaboración con
la UIT. El Director de la BDT, Sami Al Basheer Al Morshid,
dijo que la UIT acoge con satisfacción estas iniciativas.
El Sr. Gómez presentó el informe de la reunión al GSR y
declaró que las asociaciones han reparado en que tienen
problemas y objetivos comunes, y en que todas tratan
de lograr una mayor armonización y cooperación a escala
regional.
La crisis financiera
La crisis financiera fue uno de los principales temas
que se debatieron en el GSR. La recesión económica
prácticamente no ha afectado al sector de las TIC, que continúa creciendo aunque a un ritmo más lento. Ésta
fue la conclusión a la que se llegó en una sesión del
GSR dedicada a la incidencia de la crisis financiera en
la reglamentación, moderada por Julius Genachowski,
Presidente de la Comisión Federal de Comunicaciones
de Estados Unidos.
Los participantes observaron que muchos países
desarrollados y casi todos los países miembros de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) han inyectado efectivo en sus economías
para estimular la demanda a corto plazo y proteger
el empleo. Los países en desarrollo, aunque se han visto
afectados por la crisis financiera, no han recurrido a planes
de estímulo (con algunas excepciones como Malasia
y México).
Ahora bien, en la reunión del G20 celebrada el mes
de abril de 2009 se atribuyeron a los bancos multilaterales
de desarrollo 100.000 millones USD para préstamos
en países en desarrollo, de un total mundial de
1,1 trillones USD. Algunos participantes en el GSR declararon
que los fondos del G20, así como los fondos no
atribuidos del servicio universal, deberían emplearse para
proyectos de TIC en países en desarrollo. Otros subrayaron
que, habida cuenta de la pequeña penetración de la
banda ancha en el mundo en desarrollo, la disponibilidad
de espectro permitirá mejorar la situación.
Otros asuntos
En el GSR también se trataron asuntos tales como la
regulación eficaz en un mundo convergente; la protección
del consumidor; las políticas de acceso universal en
el siglo XXI; el protocolo Internet (IP) y la interconexión
de telecomunicaciones tradicionales (voz); las tasas de
terminación móvil; los problemas que afectan a los nuevos
actores del mercado; y la voz por IP. Se presentaron
documentos sobre estos temas, que se abordarán en los
próximos números de Actualidades de la UIT.
Las directrices sobre prácticas óptimas abren un nuevo camino
En el Simposio se elaboró un nuevo conjunto de
directrices sobre prácticas óptimas para ayudar a los
organismos reguladores a preparar estrategias innovadoras
que les permitan satisfacer las necesidades de
un entorno convergente. Las directrices versan sobre
cuatro aspectos esenciales, a saber: el fomento de la
convergencia; la creación de instituciones reguladoras
nacionales más eficaces y sólidas; la utilización de la reglamentación
para estimular la inversión y la promoción
de nuevos servicios para ayudar a conectar a los que aún
no lo están.
Según se afirma en las directrices, lo más probable es
que la convergencia prospere en los entornos que permitan
la competencia entre las redes de banda ancha y
los proveedores de servicio. Se destaca la importancia de
los acuerdos de interconexión adecuados; las ventajas
de las tecnologías de las redes de la próxima generación;
la necesidad de disponer de regímenes flexibles de numeración,
asignación y reserva; las ventajas de la neutralidad
tecnológica; la necesidad de promover el despliegue
de la banda ancha, y la creciente importancia de las
consideraciones ambientales al instalar y utilizar las TIC.
También subrayan la función esencial que desempeñan
los gobiernos y reguladores para estimular la demanda
de servicios TIC y la resolución de problemas tales
como las amenazas a la ciberseguridad, la carencia de
contenido local, y la insuficiente disponibilidad de dispositivos
de acceso de bajo coste. Las directrices promueven
la creación de asociaciones entre los sectores público y
privado y la utilización de mecanismos del servicio universal
para conectar las zonas mal abastecidas. También
afirman que los gobiernos deberían considerar la posibilidad
de utilizar fondos públicos para financiar la infraestructura
en zonas donde la inversión del sector privado es
insuficiente.
El texto íntegro de las “Directrices sobre prácticas
óptimas para planteamientos reglamentarios innovadores
en un mundo convergente, a fin de reforzar los
cimientos de la sociedad mundial de la información” fi-
gura en la siguiente dirección:
www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR09/consultation_contributions/GSR09_BestPractice_E.pdf
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