电信业动态

摄影: ITU/V. martin

全面监控还是顺其自然? 通过有效的ICT监管促进发展

国际电联全球监管机构专题研讨会和全球行 业领导人论坛联合开幕

2009年11月初，来自世界各国的监管机构和行 业领导人会聚黎巴嫩贝鲁特，就一些重要问 题商议共同应对措施，包括融合环境下的收 益分享，与日新月异的信息通信技术（ICT） 融合保持同步，以及维持对当前市场的监管 效力等。

750多位代表出席了于2009年11月10-12日 举行的国际电联第9次全球监管机构专题研 讨会，会前11月9日举行了第2次全球行业领 导人论坛（在同一会场）。两项活动均得到 黎巴嫩总统Michel Sleiman的首肯。活动由 国际电联主办，黎巴嫩通信部和电信管理局 （TRA）承办。

在联合开幕典礼上 致辞的有： 黎巴嫩时 任通信部部长Gebran Bassil；国际电联秘书 长哈玛德• 图埃博士； 国际电联电信发展局 （BDT）主任萨米•阿勒巴舍里•阿勒•穆什 德；Zain Group首席执行官Saad Al Barrak， 他同时还担任全球行业领导人论坛主席；和 黎巴嫩电信管理局主席兼首席执行官Kamal Shehadi，他同时还担任全球监管机构专题研 讨会主席。

图埃博士强调，今年会议的主题“全面 监控还是顺其自然？通过有效的ICT监管促 进发展”尤其切合当前的全球经济环境。 图埃博士指出：“有效监管绝对是至关重 要的。对于信息通信技术行业，它能带来 可预见性和稳定性，降低风险。它鼓励信 息通信技术基础设施领域的投资，并使竞 争和创新性的新商业模式从中得到回报。 同时，有效监管通过创建透明的市场环境 和公平的争端解决系统，达到保护消费者 的目的。”

摄影: EADS-ASTRIUM

从左自右：国际电联电信 发展局主任萨米•阿勒巴 舍里•阿勒•穆什德，国际 电联秘书长哈玛德•图埃 博士和全球行业领导人论 坛主席、Zain Group首席 执行官Saad Al Barrak

图埃补充道：“随着在融合世界中监管 机构的职能日益扩大，他们现在还必须考虑 数字安全问题”。接着，他将关注点转到区 域监管机构协会，强调了协会在协调监管框 架，促进信息通信技术发展方面所发挥的不 可或缺的作用。

阿勒巴舍里先生表示他很高兴见到如此 众多的监管机构和私营部门代表参加此次活 动。他说：“令我感到非常骄傲的是，国际 电联电信发展局可以为行业中各方搭建一个 平台，让他们得以筹划、设计、建设并管理 我们的公民、企业和政府在未来发展中所需 要的市场、网络及服务。”他补充道：“今 天每个国家，无论处在何种发展水平，都将 依赖信息通信技术实现经济和社会的发展。 为营造所有人使用和共享新技术的环境，我 们必须进行监管改革。”

减税和释放更多频谱

Al Barrak先生代表业界强调了所有相关方 之间必须继续开展对话。他说：“今天，信 息通信技术行业正处在发展中重要的十字路 口。在此时刻，监管机构和政策制定者必须 与运营商同舟共济，因为显而易见的是，有 了“他们和我们”的差异，我们的目标就无 法实现。”他在对各国主管部门的讲话中表 示：“我们的所有要求就是由我们自己来主 导行业发展，你们可以在提供有利和透明的 行业环境方面发挥作用，在这个环境下运营 商能够成长，只有在我们的行业自律出现不 足时才介入。”

Al Barrak先生强调必须推进宽带建设，寻 求切实可行的基础设施共享方式，并解决他 所形容的“富有争议性的普遍服务义务”问 题。通过公共–私营伙伴关系，业界可以发 挥更大作用，但首先政策制定者必须“重新 审视传统的信息通信技术税收政策”，因为 有证据表明降低对手机和通话费的税费反而 能增加整体税收收入。

政府还应释放更多的无线电频谱，以使 移动运营商能够满足民众对宽带的需求。Al Barrak先生说：“只有如此，才能真正实现我 们的巨大潜能，通过行动自由 给发展中世界的人民带来新的 生活和繁荣。事情就是这么简 单。”

黎巴嫩的监管环境

	摄影: ITU/TRA
	2009年全球监管机构专题研 讨会主席、黎巴嫩电信管理 局主席兼首席执行官Kamal Shehadi

黎巴嫩电信管理局主席 Kamal Shehadi博士强调监管机 构必须听取私营部门的意见。 他表示：“私营部门是通过 公开透明的公共磋商程序不断 改善和调整信息通信技术监管 的合作伙伴，这一重要性无论 怎样强调都不为过。”他重申 了电信管理局为黎巴嫩的信息 通信技术市场激发新活力的承 诺，他表示：“现在我们已为 未来做好准备并将实现移动、国际业务的自 由化，2010年宽带电信业务的瓶颈将不复存 在。”

在移动领域，Kamal Shehadi博士解释 道：“电信管理局致力于对移动业务进行 许可和私营化，以明确建立竞争性市场的 基本结构，并允许潜在的新竞争者和黎巴 嫩电信在平等的竞技场上进行竞争。为此， 电信管理局计划为第三个运 营商指配所需的频谱，并制 定了倾向竞争的监管框架， 包括强大的市场监管能力， 国家编码方案和号码可携带 性，以及基础设施共享。”

他还表示电信管理局计 划推出两块新的全国宽带 和运营牌照。然而， 仅靠 监管是不够的， 宽带自由 化的成功还取决于黎巴嫩 政府在以下几个方面的决 心：

• 通过电子教育、电子医疗保 健和电子政府刺激公众对宽 带的需求；

• 解除对技术合理应用的限 制，例如授权宽带服务提供商开展移动业 务；

• 发布与通行权、公共物业接入以及频谱使 用费相关的辅助立法。