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| Crédito de la foto: ITU/V. Martin |
¿Intervención o no intervención?
Una reglamentación efectiva de las TIC para estimular el crecimiento
Apertura conjunta del Simposio Mundial para Organismos
Reguladores y el Foro Mundial de Líderes del Sector
A principios de noviembre de 2009, reguladores y líderes
del sector del mundo entero se reunieron en Beirut,
Líbano, con objeto de establecer criterios comunes sobre
cuestiones fundamentales como la distribución de ingresos
en un entorno de convergencia, la adaptación al ritmo de
los rápidos cambios de las tecnologías de la información y
la comunicación (TIC) y el mantenimiento de la eficacia en
materia de reglamentación en los mercados actuales.
Más de 750 participantes asistieron al 9.º Simposio
Mundial para Organismos Reguladores (GSR) anual de
la UIT, celebrado del 10 al 12 de noviembre de 2009,
precedido (en el mismo lugar) por el 2.º Foro Mundial
de Líderes del Sector, que tuvo lugar el 9 de noviembre.
Ambos eventos, que se celebraron bajo el patrocinio
del Presidente de Líbano, Michel Sleiman, fueron organizados
por la UIT y propiciados por el Ministerio de
Telecomunicaciones y la Autoridad de Reglamentación de
las Telecomunicaciones (TRA) del país.
Llevaron a cabo la ceremonia
de apertura el entonces
Ministro de Telecomunicaciones
de Líbano, Gebran
Bassil; el Secretario General
de la UIT, Hamadoun I.
Touré; el Director de la
Oficina de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (BDT) de
la UIT, Sami Al Basheer Al Morshid; el Director Ejecutivo
del Grupo Zain, Al Saad Barrak, que también presidió
el Foro Mundial de Líderes del Sector, y el Presidente y
Director Ejecutivo de la TRA de Líbano, Kamal Shehadi,
que presidió el GSR.
El Dr. Touré destacó que el tema del evento,
“¿Intervención o no intervención? Una reglamentación
efectiva de las TIC para estimular el crecimiento”, era
particularmente apropiado en el panorama actual de la economía mundial. “Una reglamentación efectiva es de
vital importancia. Para el sector privado de las TIC signifi
ca previsión y estabilidad, y reduce los riesgos. Alienta
la inversión en la infraestructura de las TIC y recompensa
la competencia y los nuevos e innovadores modelos comerciales.
Al mismo tiempo, una reglamentación efectiva
protege a los consumidores ofreciéndoles un mercado
transparente y un sistema equitativo de solución de controversias”,
dijo el Dr. Touré.
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| Crédito de la foto: EADS-ASTRIUM |
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De izquierda a derecha:
Sami Al Basheer Al
Morshid, Director de la
Oficina de Desarrollo de las
Telecomunicaciones de la
UIT; el Secretario General de
la UIT, Hamadoun I. Touré,
y Saad Al Barrak, Presidente
del Foro Mundial de Líderes
del Sector y Director
Ejecutivo del Grupo Zain
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“Los reguladores deben también ahora tener en
cuenta cuestiones en materia de ciberseguridad, así
como su mandato cada vez más amplio en un mundo
fundado en la convergencia”, añadió el Dr. Touré. Se
refirió a continuación a las asociaciones regionales de
reglamentación, destacando su papel esencial en la armonización
de los marcos normativos para facilitar el
desarrollo de las TIC.
El Sr. Al Basheer expresó su satisfacción por la presencia
de tantos representantes de los reguladores y el
sector privado. “Me siento orgulloso de que la BDT de
la UIT pueda ofrecer esta plataforma para que los protagonistas
principales de nuestro sector imaginen, diseñen,
creen y administren los mercados, redes y servicios
que nuestros ciudadanos, nuestras empresas y nuestros
gobiernos necesitan para proseguir su desarrollo”, reconoció.
“Actualmente, todos los países, no importa cuál
sea su nivel de desarrollo, dependen de las TIC para su
crecimiento económico y social. Únicamente a través de
la reforma de la reglamentación se podrá crear el entorno
propicio a la utilización y compartición de nuevas tecnologías”,
añadió.
Disminución de impuestos y mayor liberalización del espectro
Tomando la palabra en nombre de las empresas
del sector privado, el Sr. Al Barrak destacó la necesidad
de proseguir el diálogo entre todas las partes interesadas.
“Asistimos hoy a un momento decisivo en la evolución
del sector de las TIC: reguladores y responsables
políticos deben unirse a los operadores sencillamente
porque nuestros objetivos no pueden alcanzarse mientras
haya un ‘ellos y nosotros’”, dijo. Dirigiéndose a las
administraciones indicó que “sólo les pedimos que nos
dejen avanzar en nuestras actividades; pueden hacerlo
facilitando un entorno empresarial fértil y transparente,
en el que los operadores puedan crecer, e intervenir únicamente
cuando nuestro sistema de autorreglamentación
falle”.
El Sr. Al Barrak hizo hincapié en la necesidad de promover
la implantación de la banda ancha y hallar medios
prácticos de compartir infraestructuras, así como
de resolver el problema ya descrito como “obligaciones
contenciosas de servicio universal”. Las empresas del sector
privado podrían hacer más a través de asociaciones
público-privadas pero, en primer lugar, los responsables
políticos deben “evaluar una vez más la actitud tradicional
de imponer el pago de impuestos a las TIC”, puesto
que se ha comprobado que la reducción de impuestos a
teléfonos móviles y minutos de comunicación puede aumentar
los ingresos fiscales totales.
Convendría también que los gobiernos liberaran un
número mayor de partes del espectro de frecuencias radioeléctricas
para que los operadores de servicios móviles puedan responder a la demanda masiva de banda ancha.
“Sólo entonces conseguiremos llevar a la práctica nuestras
enormes posibilidades y ofrecer a todos los habitantes
de los países en desarrollo una nueva vida gracias a la
libertad de movilidad y a la prosperidad. Tan simple como
esto”, concluyó el Sr. Barrak.
El entorno de la reglamentación en Líbano
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| Crédito de la foto: ITU/TRA |
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Kamal Shehadi, Presidente
del Simposio Mundial para
Organismos Reguladores de
2009 y Presidente y Director
Ejecutivo de la Autoridad
de Reglamentación de las
Telecomunicaciones de Líbano
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El Sr. Shehadi insistió en que los organismos
reguladores deben escuchar
las opiniones del sector privado. “No
puedo dejar de señalar la importancia
de la asociación con el sector privado
para obtener una reglamentación de
las TIC constantemente más precisa y
perfeccionada a través de un proceso
abierto y transparente de consultas públicas”,
indicó. Destacando el compromiso
asumido por la TRA para revitalizar
los mercados de las TIC en Líbano,
el Sr. Shehadi afirmó que “está ahora
preparada para avanzar y liberalizar
el mercado móvil e internacional, así
como los obstáculos restantes contra
los servicios de telecomunicaciones de
banda ancha en 2010”.
Con respecto a los servicios móviles,
“la TRA se ha comprometido a
conceder licencias y llevar a cabo la
privatización de la telefonía móvil de
manera que establezca sin lugar a dudas la estructura
fundamental de un mercado en régimen de competencia
y permita al nuevo operador previsto, Liban Telecom,
participar en igualdad de condiciones. Con este propósito,
la TRA tiene previsto asignar las bandas necesarias
del espectro a un tercer operador y ha definido un marco
reglamentario que favorezca la competencia, incluida
la reglamentación considerable
de las fuerzas del mercado, un plan
nacional de numeración y portabilidad
de número, así como la compartición
de infraestructura”, explicó el Sr.
Shehadi.
Añadió que la TRA prevé conceder
dos nuevas licencias nacionales de
banda ancha y operador. Sin embargo,
la reglamentación por sí sola no es sufi
ciente y el éxito de la liberalización de
la banda ancha dependerá del compromiso
del Gobierno de Líbano para:
estimular la demanda pública
de banda ancha a través de la cibereducación,
la cibersalud y el
cibergobierno; eliminar las limitaciones impuestas
a la utilización razonable de tecnología,
por ejemplo autorizando
la movilidad a los proveedores de
servicios de banda ancha; aprobar una legislación de carácter
secundario relativa a los derechos
de paso y al acceso a los bienes públicos,
así como a las tasas para el
pago de derechos por la utilización
del espectro.
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