《国际电联新闻月刊》杂志

电信业动态

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ICT与经济复苏
ICT投资的影响力
mobile phone
 
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摄影: Shutterstock

一年前爆发的金融危机动摇了全球金融业基 础,使许多工业化国家陷入了经济衰退,同 时降低了主要新兴经济体的增长速度。尽管 股票市场有轻微反弹,一些经济学家甚至找 到了可令人乐观的理由,但诸如国际货币基 金组织(IMF)、世界银行、经济合作与发展 组织(OECD)等主要机构的分析家们都几乎 认为复苏将是微弱、缓慢和有差异的。

那么,这种经济减缓会给信息通信技术 (ICT)增长带来什么影响呢?投资ICT会对 推动和支持复苏带来何种帮助呢?国际电联 于2009年8月公布了一份报告*,对这些问题进 行了审视评估。在2009年10月5-9日在日内瓦 举办的国际电联2009年世界电信展上,该报 告将提交参加展览的各国政府和产业界领导 人考虑。

ICT产业在危机中的表现

世界范围的ICT产业都经历了需求减少、 运营下降和投资缩减的状况。但报告说明, 事实证明ICT产业,特别是移动通信和卫星通 信,恢复能力要强于多数其他产业。

移动通信开足马力

移动产业仍在增长,尽管速度较以前慢。 设备销售遭受了打击,但业务情况要好得 多。只有少数国家的移动用户数量在减少。 而且,一些型号的硬件,如智能手机,似乎 并未受到经济衰退的影响。例如,在拉丁美 洲,智能手机的增长有望成为世界增长最快 的地区之一,并将成为今后5年提高数据收入 的重要来源。据研究机构Pyramid Research 在美国的分析家预测,2009年拉丁美洲市场 销售700万部智能手机,相当于占手机销售总 量的5.4%。2014年智能手机销售将增至4800 万,占手机整体销售量的30%。

随着通过移动设备宽带接入互联网需求 的增长,运营商们正在探索长期演进技术 (LTE)的潜力。尽管目前正在部署一些LTE 网络,但它们尚未完全商业化。同时,特别 因发展中经济体的需求,仍可通过WiMAX技 术提供宽带接入。

作为移动界的行业协会,GSM协会相信, 到2013年世界上将有24亿人可以通过移动设 备与互联网联接。就是说,是目前水平2亿到 3亿人规模的10倍。新兴市场亦将是移动互联 网接入增长的主要领域。例如据英国一家研 究咨询机构mobileSQUARED的预测,到2013 年印度将可能有超过3亿部互联网手机。

下一代网络

除了移动连接需求,越来越多的人希望家 里拥有宽带接入。2009年第一季度,美国、 中国、巴西和加拿大的宽带用户数总体增长 强劲。拉丁美洲以及南亚和东亚情况也不 错。基于分组的下一代网络(NGN)可向移 动和固定设备传递多种业务 — 但经济危机 使许多电信运营商打消了设备升级的投资计 划。运营商能获得的融资不仅更为昂贵、更 为有限,而且还要面对未来不确定的管制环 境,原本指望从NGN中获得的收入流也变得 不确定起来。

尽管如此,整个2008年和2009年第一季 度NGN的增长与长期发展趋势仍是一致的, 宽带网络部署仍在继续(见第8页表1)。美 国研究咨询机构Parks Associates发现,尽管 2008年电信运营状况艰难,全球宽带家庭用 户数仍上升至家庭用户总量的18%。该机构 预测,到2013年将有超过6.4亿家庭用户通 过宽带接入互联网。另一家美国研究机构 Heavy Reading预测,2012年前世界光纤到户 (FTTH)年增长将达到30%,达到大约9000 万家庭用户。

 
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摄影: Shutterstock
VoIP的价值得到认可

graph使用VoIP业务打电话的人数正在增长(见 第23-27页上的文章)。事实上,可能正是 经济衰退鼓励了这一趋势,因为消费者希望 通过转而使用包括VoIP的捆绑业务省钱。另 外,国际电联的年度管制调查显示,VoIP的 管制政策正在与市场现状靠拢:到2009年中 期,超过三分之二的国家确认商用VoIP业务 是合法的,或者默认VoIP的存在。

卫星通信持续增长

金融危机期间,卫星业亦保持健康发展。 投资部署周期长、融资模式和应用新、忽略 不计的边际成本和缺乏地面最后一里接入等 难题似乎促进了卫星业增长。今后5年,卫星 业有望实现7%-8%的年收入增长,并在今后 10年达到50%。

政府一揽子经济刺激计划

尽管ICT产业情况相对健康,金融危机期 间ICT仍不仅需要私营部门的资金支持,还需 要政府的资金支持。报告说,超过50个国家 启动了一揽子经济刺激计划,其中包括25个 OECD国家。很多刺激计划清单中包括用以扩 大带宽的对ICT的新投资(见表1)。对ICT应 用的支持也在增加,如建立“智能”传输系 统或电网。经过20多年私营部门对电信业日 益增多的参与,公共部门可以再次在投资网 络和基础设施建设方面发挥决定性作用。

接入互联网对公司和机构参与当今信息 经济不可或缺,各国政府也意识到投资ICT 对经济增长的强有力影响。因为它能产出高 回报,并能鼓励二期投资,而使很少资金流 失国外或其他领域。各种项目可相应迅速展 开,它们保证可以带来比投资其他形式的基 础设施更高的产出,同时有助于为未来培养 技能型人才。此外,投资基础设施似乎能比 其他刺激措施(如退税)带来更强劲和持 久的经济增长。因此,在回报个人投资者同 时,整体上可给社会带来更大益处。为充分 实现这些益处,可能需要公共部门的投资。

一些评论员强调,政府刺激计划资金投入 应当是临时性的,并具有针对性,以防止阻 碍(或“排挤”)私营部门的额外投资。但 信贷紧缩期间存在这种危险的可能性不大, 此时私营部门的这种投资无论如何都可能被 严格限制。

ICT投资的影响力

国家制定政策,通过移动或无线方式刺激 服务水平低下地区的宽带建设,可以对工业 化国家和发展中国家均产生深远影响。最近 的研究(如世界银行)表明,宽带普及率每 增长10%,可促进发展中国家国内生产总值 (GDP)增长1.38%(见图1)。

利用互联网宽带接入所有业务不仅能产生 直接影响,还可以给企业家创造机会和带来 有益于其他经济领域的乘数效应。所谓经济 乘数是说,政府最初开支1美元的价值经过多 轮收入-支出过程而获得了倍增,其最终影响 要远大于期初投资。加拿大一家提供宽带规 划服务的公司(Strategic Networks Group)发 现,受宽带驱动的二期投资是期初投资的10 倍,它们对GDP的贡献可以高达15倍(见表 2)。实现这些附加的经济效果需要更长时 间,但从长远看影响也更大。因为提高了生 产力和竞争力,也创造了新的业务和工作机 会。

表 1 - 用于ICT基础设施和各国刺激计划的运营商投资计划
国家 宣布方 日期 投资 总体目标与具体目标 速度
奥地利 奥地利电信 2004年 7.8亿欧元
(11.3亿美元)
核心业务于2004年开始向NGN转换;将于2012年前完成 20 兆比/秒
澳大利亚 政府 2008年 30亿美元 90%的澳大利亚人享受光纤到住地的服务 100 兆比/秒
澳大利亚 Telstra 2005年11月 100亿澳元 2007–2010年间实现在八年中向90%的家庭提供核心IP网络 100 兆比/秒
比利时 Belgacom 2007年 6.47亿欧元 2008–2012年间实现80%的家庭接入IP/MPIS网的高速宽 带项目 100 兆比/秒
加拿大 政府 2009年1月 2.25亿加元
(2.11亿美元)
三年内实现没有服务的农村和边远社区的宽带覆盖 不详
丹麦 TDC 2006年 不详 TDC将于2009年建设一条为75%的家庭服务的基于IP 的NGN网络,于2010年接通90%的家庭,于2010年接通 75%的家庭 20 兆比/秒
20 兆比/秒
100 兆比/秒
芬兰 政府 2008年9月 2亿欧元
(2.91亿美元) 投资于公私伙伴 关系
在2016年前实现100%的家庭与超快速宽带网连接 1 兆比/秒,
2010年;
100 兆比/秒,
2016年
法国 政府   不详 于2010年实现宽带接入;于2012年实现所有人的移动 宽带接入 不详
法国 法国电信 2006年1月 2012年前投入
30–45亿欧元
(40–66亿美元)
2008年实现100万户家庭光纤入户;2012年实现400万 户家庭光纤入户 不详
欧盟 欧洲委员会 2008年11月 10亿欧元
(14.6亿美元)
by 2012
2010年前实现100%的高速互联网覆盖,重点为农村 社区 不详
德国 政府 2009年 1.5亿欧元
(2.19亿美元)
2010年末前实现全国宽带接入。2010年-没有服务覆盖 的地区。2014年前,实现75%的家庭用上宽带 目标
50 兆比/秒
德国 德国电信 2005年 30亿欧元
(44亿美元)
2010年前公共交换电话网完全由VDSL取代,30%的家 庭用上50兆比/秒的高清电视 50 兆比/秒
VDSL 和
FTTC
希腊 政府 2008年9月 21亿欧元
(30亿美元)
2009/2010年起进行光纤网络的招标,在七年内推广 100 兆比/秒
FTTH/B
爱尔兰 政府 2009年 2.23亿欧元
(3.18亿美元)
2010年9月前完成普遍宽带覆盖 1.2 兆比/秒
爱尔兰 Eircom 2006年 0.6亿欧元用于 更新 在城镇实现NGN核心网的过渡并部署光纤网络 1–24 兆比/秒
意大利 意大利电信 2006年 2007–2017年间
投资0.6亿欧元
2009年实现接入网向NGN的过渡,98.5%的人口使用 宽带,5.2%的网络为光纤网 4–100
兆比/秒
日本 政府 2008年9月
2009年4月
371亿日元
(3.95亿美元)
ITS, 完善信息技术基础设施,培训信息技术人员并开 拓新领域,实现农村地区宽带网的普及 不详
大韩民国 政府 2009年2月 8.9亿美元 2012年前将国家宽带基础设施的速度提高10倍 2012年前实
现1 Gbit/s
拉脱维亚 Lattelecom 2009年 不详 计划在2009–2012年间用FTTH取代DSL,目前在一些城 市试点使用FTTH 100 兆比/秒
500 兆比/秒
卢森堡     1.95 亿欧元
(2.85 亿美元)
加速“连通卢森堡”高速公路的建设 不详
荷兰 KPN 2005年–NGN
2008年–FTTH
60–70亿欧元 实现网络向NGN的过渡--计划于2010年完成所有IP骨 干网的过渡 不详
新西兰 政府 2009年3月 15 亿新西兰元 2019年前实现超快速宽带; 75%的人口覆盖 光纤
挪威 Telenor 2005年–NGN
2007年–FTTH
不详 2010年前完成核心IP MPLS网,利用PON、DSL和 WiMAX实现全面覆盖 FTTH
波兰 Telekom.Polska (TP) 2008年9
月–NGN和
FTTx
4亿欧元 2009–2011年,TP正在对无缘光纤网络进行投资 50 兆比/秒
葡萄牙 政府 2009年1月 8亿欧元
(11.68亿美元))
补贴光纤投资,用于150万NGN用户 不详
新加坡 政府 2007年–2008年 10亿新加坡元
(7.1亿美元)
2010年前NGN宽带网将覆盖60%的楼宇,并将在2012 年前实现95%楼宇的覆盖 1 Gbit/s+
斯洛伐克 共和国 Slovak Telekom 2004年 不详 2010年实现40%的住宅接通数字NGN核心网络,实现 覆盖 光纤
西班牙 政府 2008年 不详 安装下一代光纤网络并监管宽带 高达
30 兆比/秒
西班牙 西班牙电信 2006年5月 10亿欧元 投资于下一代FTTx,2009年实现40%的人口覆盖 25 兆比/秒
瑞典 TeliaSonera 2004年末 2亿瑞典克朗
(2800万美元)
多家运营商向IP和IMS核心网络过渡;国家的宽带目标 为:2010年前所有家庭用上宽带 10 兆比/秒
英国 政府 2009年1月 待宣布 于2012年前实现向几乎所有社区提供宽带服务的普遍 服务承诺 2012年前实 现2 兆比/秒
英国 英国电信 2004年 15 亿英镑
(22 亿美元)
英国电信于2004年推出了21世纪网络,并于2008年中 推出了Openreach超速宽带计划,可服务于40%的家庭 (或1000万个) 40–100
兆比/秒
美国 政府 2009年 72亿美元 将宽带业务推广到没有服务/服务欠缺的地区、学校、 图书馆、医疗机构 未设定最低 限值

来源:Christine Zhen-Wei Qiang(2009年)、经合组织(2009年)、Vaiva Lazauskaite博士(2009年)、Booz & Company公司(2009年)。

- 货币等值采用原文。美元转换并未采用同样的兑换率。为避免人们误解,特此说明。

 

表2 — 宽带基础设施投资的乘数效应(英国和加拿大)
  英国* 加拿大**
社区宽带基础设施投资 远程教育、远程医疗和
宽带投资
Initial investment by 政府 in broadband infrastructure 1000万美元 1000万美元
其他来源的杠杆投资 (私营部门,市政当局等) 1.16亿美元 1.01亿美元
总投资 1.26亿美元 1.11亿美元
总投资对GDP的贡献 1.64亿美元 1.5亿美元
对总就业的贡献* 2100个工作岗位 4800个工作岗位
对税收的贡献 6100万美元 3200万美元

信息来源: Strategic Networks Group (SNG)

* SNG向英国工贸部提交的报告, 2003
** SNG向加拿大工业部提交的报告, 2004

采用何种技术?

是一些经济刺激计划转而致力于发展有线 基础设施,比如光纤网络的原因。然而,由 于相互竞争的有线技术的多样性,有警告说 应仅投资下一代选项。这样,运营商反而可 以减少因投资一系列NGN技术带来的风险。 如英国电信、德国电信和挪威电信就都采取 了该种战略。

与此同时,政府必须加以小心以避免其 制定的宽带刺激计划偏袒某些技术或老牌公 司,从而折中解决市场竞争问题。必须谨慎 设计和制订经济措施,把风险降至最低,确 保刺激资金的使用完全有益于产业、消费者 和社会。

促进环境建设

另有人担心,过分强调资金投入可能会 忽略政府(和管制者)采取其他更简单和直 接的方法促进私营部门投资。这包括改革税 收、促进竞争、建立更清晰明确的管制框 架。如果能加速转换到数字电视(见第18-22 页上的文章)从而更快地腾出频谱,无线电 频谱的可用性问题就可以得到解决。政府还 可以简化许可程序,优化频谱划分,促进设 备同置和基础设施分享。在恢复提供公共资 金之前(或除恢复提供公共资金之外),政 府仍可采取若干方法加强环境建设,在缺乏 可资利用信贷的情况下吸引更多投资。

数字鸿沟e

面对经济减速的打击影响,发展中国 家比较脆弱 — 不仅是失业影响,还体现 在出口下降、外国直接投资减少,全球商 品需求减弱。一些新兴经济体启动了一揽 子经济刺激计划。2008年11月,中国宣布 了价值5850亿美元(或占GDP的19%)的 经济刺激计划,用于缓和信贷限制,改善 农业、医疗健康、社会福利服务和基础设 施,包括促进技术改造项目。这些资金还 不包含已经确定的对下一代移动和固定宽 带基础设施的重大投资。

其他新兴经济体的经济刺激计划在受危 机影响前就已经开始。例如巴西于2007年 宣布的促进增长计划(Accelerated Growth Program),包括用于基础设施建设的2214亿 美元投资,主要是交通和能源领域。早在经 济减速前,巴西就已对ICT基础设施进行大量 投资,以满足普遍服务的需要,包括设立普 遍服务基金。

graph在非洲和其他地方,自主技术的发展以及 诸如通过移动电话提供医疗和金融服务新模 式的建立,亦有助于最大限度地利用ICT经济 利益。然而,面对全球经济衰退,许多外汇 储备有限的发展中国家可能会被迫关注于满 足更紧迫的需求,如改善住房和卫生系统。 如果这种情况真的发生,发展中国家可能会 错失良机,无法感受ICT投资对生产力更强有 力的影响。而且如果工业化国家突然加速开 展对高带宽网络的国家补贴性投资,发展中 国家可能会继续发现自己站在了错误一边, 要面对新的日益拉大的数字鸿沟。

后危机展望

2009年ICT产业起步艰难,特别是硬件领 域。工作没了,但业务仍有增长,仍在继续 投资(尽管较以前少)研发领域。这是一种 前瞻性战略。ICT产业基于技术转变,经济刺 激计划可以帮助促进NGN和先进基础设施的 扩展,有益于消费者、企业和政府。

报告最后认为,尽管金融危机给很多公司 带来了挑战,但ICT支撑其他产业的战略重要 性以及让连通性惠及世界所有居民的需求, 注定投资ICT对促进经济复苏至关重要。

* “应对危机:ICT刺激计划促进经济增长” (2009年8月)

 

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