电信业动态

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概述

乌干达是位于非洲东部、地跨赤道的内陆 国家，距印度洋约800公里，与刚果民主共 和国、肯尼亚、卢旺达、苏丹和坦桑尼亚接 壤。国土面积241 038平方公里，人口约3300 万*.

乌干达通信委员会(UCC)是通信行业的国 家监管机构。UCC是1998年根据乌干达通信 法(乌干达法律第106章)成立的，旨在促进和 实现国家现代通信产业和基础设施的发展。

如今，乌干达的通信部门是非洲增长速 度最快的行业之一。同非洲大陆其他地区一 样，这主要归因于移动电话数量的迅速扩 大。根据源自UCC的统计数据，电话用户数 量已经从2008年12月的870多万增加至2009年 3月的1000万—全国人口的三分之一。在1000 万用户中，有980万是移动电话用户，约20万 拥有固定电话(见图1)。

即使在黯淡的全球经济背景下，2008年12 月到2009年3月，依然有135万条电话连接为 乌干达市场注入活力，成为该国迄今为止用 户数量季度增幅最高的三个月。这项增长转 换为全国固定电话普及率即为每百人32.8部， 而对比2008年12月，此数字仅为29.5。乌干 达通信委员会的统计数字显示了电信行业在 容量和业务分布两方面的显著提高。移动电 话覆盖的人口接近100%，覆盖的地理区域约 为65%。

移动市场参与者

自2007年起，乌干达已彻底放开了通信业 的竞争。目前，乌干达主要的移动电话提供 商为乌干达MTN公司、乌干达Orange有限公 司、Zain(前称Celtel)、乌干达电信的移动公 司和Warid电信。乌干达移动市场的繁荣发展 源于国家的国内生产总值(GDP)的持续正增 长和明确的自由化与竞争政策。

根据2006年启动的核发牌照制度，电信部 门有两大类牌照。其一是公共基础设施提供 商(PIP)牌照，允许运营商在国家的任何地 区设立基础设施。另一类是公众服务提供商 (PSP)牌照，允许使用由PIP公司部署的基础 设施提供电信服务。

按照这种核发牌照制度，通信委员会为24 家公共基础设施提供商以及35家公众服务提 供商核发了牌照。此外，通信委员会还鼓励 基础设施的共享并提出了简化的牌照核发程 序，此两项措施旨在鼓励新公司进入市场。

宽带和互联网

乌干达电信的移动公司已经于2008年3月 在国内主要城市启动了第三代移动宽带业务 (3G)，乌干达Orange公司已经表示计划在 2009年内推出3G业务。固定电话运营商乌干 达电信和乌干达MTN提供一系列数据服务， 但移动电话似乎有可能成为接入互联网的主 要手段。根据UCC的统计数据，移动无线互 联网账户数量持续增长，估计到2009年3月 增加到215 000，而固定线路互联网订户则 为22 000。部分原因在于零售宽带服务的新 进入者的出现。然而监管机构估计，随着公 共设施如网吧数量的激增，上网的人大约有 250万。

宽带互联网接入将随着铺设2500 km光缆的 国家骨干网而得到增强。该项目获得乌干达 政府和私营部门的投资，并将很快连接至计 划在肯尼亚海岸登陆的国际海底光缆。一个 区域监管任务组已经成立，负责为国家间的 接入制定框架和标准以及制定海底光缆系统 的定价规则。

已经在宽带领域推出商业服务的新参与者 包括Tangerine (Nomad)电信和乌干达TMP。 以前只提供话音业务的Warid电信，也已加入到提供固定和移动互联网两类服务的竞争行 列中。

服务向农村延伸

由于乌干达的移动市场竞争异常激烈，价 格下跌并且每用户平均收入(ARPU)呈现下 降。为了应对这种情况，各通信公司正在试 图将服务范围延伸至服务欠缺的农村和其他 社区。政府也支持将电信和互联网服务扩展 到农村地区的重大举措，其中部分支持来自 名为“农村通信发展基金”(RCDF)的普遍服 务基金。

本质上，RCDF旨在作为一种干预手段，保 证全体乌干达人民以可承受的价格、在合理 的距离内接入质量可接受的基本通信服务。 该项基金还旨在通过在每个行政区引入至少 一个ICT“试点”机构并支持互联网接入点(PoP)的建设，促进现代信息通信技术(ICT) 的应用。

目前，作为落实农村通信发展基金所取得 的成果，大部分乌干达行政区都具有一些下 列设施：互联网PoP、网吧、ICT培训中心、 公用电话、多用途社区电信中心、公立中学 里的ICT实验室、电子医疗保健或远程医疗项 目，以及呼叫中心。此外，还实施了一些研 究项目和邮政支持项目。

在农村最受欢迎的服务之一可能是“移 动货币”，或者说是在移动电话上付款和存 款的能力。各公司正在逐步满足这项服务需 求。2009年3月，乌干达电信和乌干达MTN分 别启动了移动银行服务，同年6月Zain开始提 供其“Zap”服务。客户可以充值（或转移） 移动话费，发送和接收款项以及支付公用事 业费。

SMS呈增长趋势

短信业务(SMS)在乌干达很受欢迎。根据 UCC的统计数据，与上个季度(2008年10-12月 期间)短信业务量为1.9亿条相比，2009年1-3 月期间大约发送2.94亿条SMS信息。现在运 营商通过SMS提供的信息服务包括新闻、天 气预报和体育比赛结果。农村居民信息渠道 得到改善的另一种方式是利用SMS获得专业 信息。此项服务于2009年6月推出，人们可以 通过SMS发出关于农业技术方面的咨询，并 接收到源自可检索数据库的答案。对于阅读 或书写有困难的用户，“有声SMS”尤其有 用，人们可以使用此项功能发送图片或有声短信。提供上述服务的公司包括乌干达电信 和Warid电信。

数字切换

乌干达的无线电广播开始于1952年，从 1963年起可以看到电视。在二十世纪九十年 代初通信行业自由化之前，这两类广播业务 完全由政府提供。但其后，私营广播电台和 电视台数量大幅增加。获得牌照的广播电台 的数目现已达到222家，其中的192家正常经 营，而50家持有牌照的电视台中有35家播出 节目。

2006年召开了国际电联区域无线电通信 大会，大会同意，到2015年底，在非洲、欧 洲、中东和伊朗伊斯兰共和国，广播将完全 从模拟网络切换到数字网络。在乌干达，政 府正在审议乌干达信息通信技术部2009年4月 发布的咨询文件“数字广播过渡战略”。该 文件建议乌干达应于2012年12月提前实行切 换，并建议，除国有的乌干达广播公司外， 至少再为一家信号转发商发放牌照。

乌干达已认识到实现向数字广播的过渡而 无法回避的挑战 — 从满足消费者需求到安装 机顶盒，再到与邻国的协调问题。但数字广播也被视为支持国家社会经济发展的巨大潜 在动力。

增长领域

依据国际电联的统计数据，在1999年7月， 乌干达成为第一个移动电话用户数量超过了 固定电话用户的非洲国家 — 而且是全世界 仅有的12个国家之一。分析机构金字塔研究 （Pyramid Research）的分析人员预测，未来 几年，乌干达将在喀麦隆之后，出现全非洲 第二高的移动用户百分比增长，并且截止到 2014年，70%的乌干达人将拥有移动电话。金 字塔研究还预测，乌干达在固定和无线宽带 接入互联网领域同样将会快速发展。乌干达 的通信行业前景光明。

* 联合国经济和社会事务部人口司的估计数字。