电信业动态

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坎帕拉会议要点

概述

“2009信息社会统 计资料概览：非洲”统计，非洲是移动通信 增长最快的区域。该报告发布于2009年7月 13-15日在乌干达坎帕拉召开的2010年世界 电信发展大会（WTDC-10）非洲区域筹备会 议。报告称，固定电话市场停滞不前，这制 约了固定宽带的发展。从1998年至2008年， 非洲仅增加了240万固定电话主线，低于同 期全球固定电话主线增长总量的百分之一。 移动宽带增长相比于固定宽带而言要强劲得 多。到2008年底，该地区已有12个国家具备 商用宽带网络，总计有700万注册用户，相比 较而言，固定宽带仅有635 000户。

此次坎帕拉会议开幕式上，所有演讲人都 认为，虽然发展速度很快，但是还需要做很 多工作以促进将信息通信技术（ICT）的益处 惠及大多数非洲民众。出席会议人员包括来 自非洲大陆31个国家的政府和业界代表以及 国际和区域组织代表共130位。与会者审议了 WTDC-06确定的《多哈行动计划》的实施进 展情况及国际电联非洲成员国和部门成员的 文稿，并就本地区促进信息通信发展的优先 重点达成一致。这些优先重点（见第28页） 将提交WTDC-10审议，后者将确定世界范围 内国际电联发展活动的未来方向

开幕式

乌干达通信委员会主席A.M.S. Katahoire 博士及信息通信技术部部长Aggrey S. Awori 致欢迎辞。会议由乌干达第二副总理Henry M. Kajura代表总理Apolo Nsibambi教授宣布 开幕。Kajura先生在发言中表示，非洲在信 息通信领域取得了显著的进展，但差距依然 存在。在谈到乌干达经验时，他强调指出私 营部门在促进信息通信普及方面的重要作 用。“私营企业已在乌干达 进行了大量投资，并帮助改 造了该产业”，Kajura先生 表示。该国也在开展信息通 信人力资源开发工作。该国 很多大学越来越集中于信息 通信技术能力建设项目。例 如，麦克雷雷大学建设了非 洲最大计算中心，可供12 000 名学生同时使用。Kajura先生 呼吁政府和业界更积极应对 行业发生的快速变革。在此 方面，他引用了现代商业社会一句名言与与 会者共勉：“或适应，或灭亡”。

“信息通信跨越文化差距，提供了对至关 重要信息的接入，促进了医疗保健，并刺激 了商业发展，它改变了人们的生活，并奠定 了现代社会的基本基础”，国际电联副秘书 长赵厚麟表示。他还表示，国际电联致力于 确保世界各地所有区域特别是非洲地区居民 能够分享这些益处。他随后介绍了国际电联在促进各方就金融危机、气候变化、应急通 信以及网络安全等问题开展对话方面所做的 努力，并告知与会者，10月5-9日在日内瓦举 办的2009年世界电信展将继续这些问题的讨 论。

国际电联电信发展局（BDT）主任萨米· 阿勒巴舍里·阿勒·穆什德强调了信息通信 发展与经济社会发展之间的本质联系。他呼 吁各国在当前经济不景气情况下仍须加强信 息通信投资，改善本区域宽 带接入。一些市场缺乏完全 开放、基础设施有限以及国 际互联网带宽短缺等问题都 是非洲国家提高其信息通信 水平方面面临的主要挑战。 根据最新报告，非洲2008年 共有12 Gbit/s国际带宽，这对 应于不到印度国际连接总量 的三分之一。另外，价格高 昂制约了该地区信息通信进 一步发展。

非洲地区筹备会由乌干达通信委员会执行 主任Patrick Masambu担任主席。他也强调了 缩小数字差距、发展宽带网络、加强人力资 源建设、研究信息通信融合新兴议题以及加 强网络安全等问题的必要性。

“ 信息通信跨越文化差 距，提供了对至关重要信息 的接入，促进了医疗保健， 并刺激了商业发展，它改变 了人们的生活，并奠定了现 代社会的基本基础 ”

宽带发展协议

本次会议期间，阿勒巴舍里先生和布隆迪 交通邮电部长Philippe Njoni签署了一项协议，根据该协议，无线宽带网络将很快在布隆迪 部署。这些网络将为特定非洲国家农村地区 学校、医院以及缺乏通信服务的社区提供免 费或低成本互联网接入。该协议是国际电联 和麦考基金会开展的项目的一部分，是2007 年10月在卢旺达基加利召开的“连通非洲高 峰会议”的落实跟进。国际电联也在与潜 在基金伙伴包括非洲发展银行（见第35页文 章）协同工作，以帮助满足不断增长的宽带 连接需求。

高级别嘉宾会议聚焦金融危机对非洲信息 通信发展的影响

阿勒巴舍里先生主持了高级别嘉宾会议， 期间与会者讨论了全球金融危机对非洲信息 通信发展的影响，以及信息通信技术如何帮 助促进经济复苏问题。与会嘉宾包括非洲区 域卫星通信组织（RASCOM）首席执行官 及非洲区域私营部门议题工作组主席Jones Killimbe博士；坦桑尼亚通信管理局局长 John S. Nkoma教授；乌干达信息通信技术部部长John S. Nkoma教授；布基纳法索邮政信 息通信技术部部长Noël Kaboré；以及联合国 大学高级研究员Tomasz Janowski博士。

本次会议关键议题是如何采取行动促进 信息通信部门特别是支撑整体经济发展的政 府和商务应用宽带网络方面的投资问题。为 此，与会嘉宾强调了继续信息通信部门政策 和监管改革以及加强公私伙伴关系的重要性。

从左至右：布隆迪交通邮电部长Philippe Njoni与国际电联电信发展局主任萨米·阿勒巴舍里·阿 勒·穆什德签署布隆迪无线宽带协议，国际电联副秘书长赵厚麟出席签字仪式。

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实施多哈区域举措

多哈WTDC-06大会通过了五个非洲区域 举措，包括人力和制度能力建设；加强和协 调政策和监管框架以促进非洲信息通信市场 整合；发展宽带基础设施，促进区域互联连 接；信息通信应用和引入新数字广播技术。

自多哈大会以来，国际电联在这些区域举 措框架之下为非洲开发了14个项目。这些项 目已经或正在开展，资金来自国际电联、私 营部门和各捐赠国和组织（见第29页表格举 例），总额超过1600万美元。2009年将计划 开展更多活动，如西班牙资助的多达456 500 美元的国家互联网接入点项目，以及在诸多 国家建立多用途社区电信中心项目等。

问题的进一步研究

基础设施

非洲电信联盟（ATU）概要介绍了《非 洲基础设施发展项目》（ PIDA） ， 并欢 迎国际电联与欧洲联盟2008年12月发起的《撒哈拉以南非洲地区信息通信政策协调》 （HIPSSA）项目（见第30页文章）。

塞内加尔表示，非洲信息通信发展的主要 障碍是“宽带网络的贫乏以及在一些情况下 的完全缺位”。它表示，BDT“能够且必须 发挥作用”，以调动资金并协调所有“掌握 本大陆人才接入信息社会大门钥匙的”相关 方开展基础设施建设。

由于最不发达国家不能单独实现宽带连 接，埃塞俄比亚表示，国际电联应“设计农 村社区宽带业务发展战略”，并为项目和培 训提供资金。同时，乍得指出，基本基础设 施也需要加以扩展，“没有可靠的能源供 给，什么事也干不成”。

乌干达通信委员会还重点谈及了大多数位 于非洲的最不发达国家问题。它表示，《多 哈行动计划》框架下为这些国家开展的援助项目已经“显现了显著效果”。但是，“考 虑到信息通信在各国经济社会发展中的关键 作用，要做的工作还有很多”。该委员会建 议，WTDC-10之后应继续开展援助项目。

马里提及，应为未来广播建立必要基础设 施。WTDC-06制定了帮助非洲国家实现从模 拟向数字广播转换的目标。马里表示，它希 望这一目标得以延续，以促进非洲地区非洲 人节目的制作。

人力资源

很多与会者强调，非洲需要精通信息通信 的专家，以便维护基础设施和使用这些设施 的业务。这需要“开展更多培训活动，聚焦 更有目的需求”，塞内加尔表示。在这些需 求中，它列举了向下一代网络（NGN）以及 新一代互联网协议IPv6演进，网络安全，以及 应对气候变化。与会者表示，应通过诸如加 强国际电联“高级培训中心”和其他培训机 构等方式，确保WTDC-06启动的能力建设项 目在2010年之后得以继续。

协调

除信息通信技术人员外，非洲还需要能有 效协调政策并帮助创建泛非大陆协调一致的 监管环境，最终目标是建立一个整合市场。 非洲电信联盟指出，有必要实施2008年5月在 埃及开罗召开的非洲各国信息通信部长大会 通过的协调框架，并认为国际电联是该项工 作的“关键合作伙伴”。

布基纳法索介绍了其如何修订立法框 架，“以创建确保健康竞争和促进网络及业 务融合的最佳环境”。但是，由于很多非洲 国家尚未跟进，会议提议，WTDC-10之后应 继续开展有关协调问题的区域举措。

各国采取协调一致的网络安全应对举措也 非常重要。“网络犯罪⋯⋯在非洲国家尤为 严重，因为到目前为止，他们尚无适当的立 法框架和技术及人力资源配备以应对网络攻 击”，科特迪瓦表示。因此建议国际电联应 继续通过加强该领域培训、建立网络犯罪国 家和区域应急响应小组等方式对非洲国家予 以援助。

未来优先重点领域协商一致

经过对这些问题的讨论，会议确定将以下 议题作为国际电联电信发展部门（ITU–D）未 来工作的优先重点领域（如果获得WTDC-10 批准的话）。

工作项目的优先重点领域

信息和通信基础设施

• 模拟广播向数字广播过渡

• 宽带基础设施

网络安全和信息通信技术应用

• 网络安全战略和消费者保护

• 向IPv6演变

外部环境

• 非洲监管政策协调

• 宽带部署政策、战略及融资问题

能力建设及其他举措

• 加强人力和制度能力建设，包括国际电联高级培训中心

• 残疾人电信和信息通信接入

最不发达国家和小岛屿发展中国家

• 包括国家骨干基础设施在内的网络现代化及扩展

• 农村连接发展

• 宽带引入及向下一代网络过渡

• 为学校、健康中心及地方政府机构和邮政局提供信息通信设施

• 向数字广播过渡

• 网络安全政策及立法框架的制定及实施

• 建立计算机应急响应小组（CERT）

• 建立融合管制机构。

非洲区域举措

• 人力和制度能力建设

• 加强和协调非洲电信和信息通信市场整合政策及监管框架

• 发展宽带基础设施及促进区域互联和普遍接入

• 引入新兴数字广播技术

• 落实“连通非洲峰会”建议

研究组课题建议

• 环境保护及防止移动手机信号塔有害辐射

• 电信和信息通信能源供给

• 信息通信技术对气候变化的影响

• 消费者满意度和服务质量指标。

注 — 因汇率转换因素，美元数额为概数。
* ECOWAS 指西非国家经济共同体。