| EL SIMPOSIO MUNDIAL PARA ORGANISMOS REGULADORES FORMULA DIRCTIRCES SOBRE
PRÁCTICAS IDÓNEAS |
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 El tema del Simposio Mundial para Organismos
Reguladores de este año era "El camino hacia las redes de la próxima
generación (NGN): ¿Pueden los reguladores promover la inversión y lograr
un acceso abierto?". La reunión examinó temas candentes tales como la
inversión, la competencia, la protección de los consumidores, el acceso
universal y la interconexión Internet internacional.
Con ocasión de la Reunión Mundial de Reguladores
se publicaron varios documentos de trabajo para informar sobre las
cuestiones esenciales de reglamentación que plantea el paso a las NGN.
Esos documentos pueden consultarse en la dirección:
www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR07/agenda-documents.html
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El camino hacia las redes
de la próxima generación
Las
telecomunicaciones están en plena migración hacia las redes de la próxima
generación (NGN) basadas en el protocolo Internet (IP), que entrañará el paso de
un mundo con "una red y un servicio" a la prestación de muchos servicios por una
sola red.
Las NGN pueden ser inalámbricas, de fibra y cable, o
modernizaciones de líneas de cobre existentes. Varios operadores de líneas fijas
tradicionales han comenzado a instalar redes de la próxima generación,
principalmente para ofrecer servicios de televisión además de las llamadas
telefónicas y del acceso Internet de banda ancha (véase
Los primeros
en adoptar la NGN).Varios analistas del mercado vaticinan que en los países
desarrollados la NGN de línea fija estará totalmente instalada en 2012 y la
móvil en 2020. La UIT predice que en 2008 por lo menos el 50% de todo el tráfico
de telecomunicaciones internacional se transmitirá por redes IP.
Dificultades de la reglamentación
Muchas de las dificultades se deben a las diferencias
técnicas obvias entre las redes con conmutación de circuitos y las conmutadas
por paquetes, ya que la mayoría de los principios y prácticas normativos
actuales en todo el mundo se basan en la conmutación de circuitos. Las redes de
la próxima generación se consideran a menudo como una combinación de los
entornos de las telecomunicaciones y de Internet, pero el modelo normativo de
las telecomunicaciones, que suele ser muy estricto, es muy diferente del modelo
de Internet que está escasamente o apenas reglamentado. ¿Cuál será el modelo
apropiado en un entorno convergente?Los reguladores deben elegir entre modelos normativos ex
ante y ex post, cuando sea posible. En el marco de una reglamentación
ex ante, las reglas se establecen para impedir los comportamientos
anticompetitivos u otros comportamientos indeseables de los operadores antes de
que se produzcan. Con la reglamentación ex post, que depende
principalmente de la ley de la competencia, pocas reglas, o incluso ninguna se
establecen por adelantado, pero las medidas reglamentarias se pueden aplicar más
adelante, en caso necesario, para poner remedio a un fallo del mercado o tratar
comportamientos anticompetitivos.
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UIT/JKP Los reguladores participan en “intercambios acelerados”, una nueva parte del programa GSR, concebida para que los participantes puedan compartir opiniones informalmente en mesas redondas |
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UIT/JKP
Ernest Ndukwe, Chief Executive Officer, Nigerian Communications Commission, modera el “debate interactivo” sobre la creación de un entorno propicio para las NGN
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En algunos países, los reguladores han pedido a los
operadores establecidos que faciliten a sus competidores un acceso obligatorio a
sus redes (desagregación de bucle local, tren de bits, acceso al por mayor y/o
reventa). Ahora bien, con la transición hacia las NGN, que exigirá inversiones
considerables de los operadores establecidos, ¿se han de someter las nuevas
redes basadas en el IP a las mismas obligaciones de acceso? Al estudiar esta
cuestión, los reguladores evalúan el nivel de competencia en sus mercados a fin
de determinar si la adopción de un modelo ex post permitiría soportar los
niveles de competencia existentes y mejorar las prestaciones para los clientes.
Por otra parte, los reguladores también deben determinar si las NGN permitirán
proporcionar nuevos servicios y abrir nuevos mercados que deberían estar exentos
de la reglamentación ex ante existente.
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Mohamed Al Ghanim, Director General del Organismo Regulador de las Telecomunicaciones de los Emiratos Árabes Unidos
UIT/TRA |
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Sultán Bin Saeed Al Mansoori, Ministro de Desarrollo del Sector Público de los Emiratos Árabes Unidos
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Hamadoun I. Touré,
Secretario General de la UIT, dirigiéndose a los participantes en el Simposio
UIT/TRA |
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Sami Al Basheer Al Morshid, Director de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT
UIT/TRA |
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Directrices sobre prácticas idóneas
Los poderes públicos y los reguladores deben afrontar
eficazmente las dificultades reglamentarias del nuevo mundo de las NGN. Para
ello, unos 500 participantes, entre los cuales se encuentran reguladores
nacionales de todo el mundo, así como representantes del sector privado y de
organizaciones internacionales, asistieron al séptimo Simposio Mundial para
Organismos Reguladores (GSR) de la UIT que se celebró del 5 al 7 de febrero de
2007 en Dubai, a invitación del Organismo Regulador de las Telecomunicaciones de
los Emiratos Árabes Unidos (E.A.U.). El Director General de ese organismo,
Mohamed Al Ghanim, presidió el evento, que describió como "el primer simposio de
la industria destinado a reguladores de las TIC".El Ministro de Desarrollo del Sector Público de los Emiratos,
el Sultán Bin Saeed Al Mansoori, subrayó el papel que desempeñan las
telecomunicaciones y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
en el progreso económico y social. La estrategia de los Emiratos en materia de
TIC está concebida para dinamizar y desarrollar los sectores económicos que no
dependen del petróleo, tales como el comercio, los servicios financieros, la
enseñanza, el transporte y los servicios de atención sanitaria. El Ministro
declaró que el Gobierno proyecta aumentar los servicios de banda ancha y
utilizar la mejor tecnología disponible para los servicios NGN de línea fija.
Tras un amplio debate, el simposio llegó a un consenso sobre
unas "Directrices sobre prácticas idóneas" que pueden servir de orientación para
la migración hacia las NGN. "La migración hacia las NGN es un momento ideal para
que los reguladores elaboren legislaciones innovadoras que ayuden a los países
en desarrollo a alcanzar sus objetivos de desarrollo de las TIC", declaró en el
Simposio Hamadoun I. Touré, Secretario General de la UIT, quien añadió que
"estimamos que las prácticas idóneas adoptadas en el simposio brindarán en
última instancia la posibilidad de que los proveedores y consumidores se
beneficien realmente de las tecnologías NGN, gracias a la reducción de los
costes y a la oferta de nuevos servicios innovadores que traerán consigo".
Las "Directrices sobre prácticas idóneas" para las NGN
abarcan todos los aspectos de la prestación de servicios tales como la
autorización, el acceso, la interconexión y el interfuncionamiento, la
numeración, el acceso universal, la calidad de servicio, la información del
consumidor y la seguridad.
En sus comentarios sobre esas directrices, Sami Al Basheer Al
Morshid, Director de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la
UIT (BDT), declaró que "serán increíblemente útiles en la difícil tarea que
afrontan los reguladores nacionales en la elaboración de los instrumentos
políticos necesarios para crear un entorno normativo eficaz que permita
aprovechar aún más los desarrollos tecnológicos y del mercado". Los
participantes en el simposio señalaron que los reguladores nacionales se pueden
considerar como una simple voz más de las que se oyen en los debates nacionales.
Ahora bien, es probable que los poderes públicos adopten prácticas
reglamentarias de las cuales saben que son apoyadas por países de todo el mundo.En las "Directrices sobre prácticas idóneas" se estipula que
un régimen reglamentario propicio para las NGN debe comprender:
-
el establecimiento de reguladores eficaces que sean
independientes del operador;
-
la adopción de procesos reguladores claros y
transparentes;
-
una regulación flexible y neutral desde el punto de vista
tecnológico para promover la innovación tecnológica;
-
la creación de un marco reglamentario seguro para el
proveedor tradicional y los proveedores abiertos a la competencia, a fin de
no frenar la innovación;
-
revisiones periódicas para allanar los obstáculos
indebidos que pueda entrañar la reglamentación para la competencia y la
innovación.
Como la instalación de las NGN tomará cierto tiempo, en las
"Directrices sobre prácticas idóneas" se alienta a los reguladores a permitir la
coexistencia de redes tradicionales e IP, servicios de voz alternativos, tales
como la voz por protocolo Internet (VoIP), así como la agrupación de servicios
de voz, vídeo y datos (comúnmente llamada triple oferta). En este contexto, los
reguladores deberían contemplar la posibilidad de aplicar las mismas reglas a
todos los operadores, independientemente de cómo presten servicios a los
consumidores.Se insta asimismo a los reguladores a adoptar reglamentaciones propicias a
las inversiones, ya que se considera que éstas son fundamentales para el éxito
de la instalación de las NGN, pero manteniendo un campo de juego equilibrado y
protegiendo los intereses de los consumidores. Por ejemplo, los reguladores
deberían considerar las NGN como una continuación de sus políticas de banda
ancha y de convergencia, y ofrecer a los operadores un marco normativo estable
que les permita tomar los riesgos que entraña la instalación de esas redes.
Ahora bien, los reguladores deben tener presente que su papel no consiste en
ofrecer incentivos para determinadas inversiones. Más bien al contrario, deben
velar por que los incentivos para una inversión eficaz no queden distorsionados,
en particular a consecuencia de una reglamentación desproporcionada.
Países desarrollados y en desarrollo
Hasta hace poco tiempo, el debate sobre el marco
normativo apropiado para el entorno de las NGN giraba principalmente
alrededor de las economías desarrolladas tales como Australia, Japón,
Singapur, Estados Unidos y algunos Estados Miembros de la Unión Europea,
en particular el Reino Unido, Alemania y los Países Bajos. En esos
países, asuntos tales como la extensión de las obligaciones de acceso ex
ante existentes a las NGN, la interconexión IP y las obligaciones de
servicio universal de los servicios basados en el IP (en particular la
telefonía) son las principales preocupaciones del regulador.
Algunos países en desarrollo, tales como la India, también han
iniciado consultas y están promoviendo la información del público acerca
de las NGN a través de diversos procesos e iniciativas de
reglamentación. Por otra parte, los reguladores de Costa Rica, Marruecos
y Polonia han indicado que según ellos las obligaciones de acceso son
una buena manera de aumentar la penetración de la banda ancha y la
instalación de las NGN. |
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