UIT/NTC Participantes en el Simposio Mundial para Organismos Reguladores de 2008

Directrices sobre prácticas idóneas

El Simposio acordó varias directrices sobre prácticas idóneas destinadas a promover un acceso en banda ancha asequible a través de estrategias de acceso abierto y métodos innovadores de compartición de infraestructura.

Marcos normativos e incentivos para la competencia

En las directrices se señala que se necesita un marco de reglamentación apropiado para promover el acceso en banda ancha, en particular a Internet, y permitir la competencia entre infraestructuras y servicios. Ahora bien, los riesgos y ventajas de ciertas opciones de compartición “se han de evaluar con detenimiento, a la hora de preparar la estrategia de reglamentación más adecuada, habida cuenta de las circunstancias nacionales del caso”. Esas estrategias no deberían menoscabar la competencia ni los incentivos a la inversión. Es importante organizar consultas públicas con todos los interesados sobre las diferentes estrategias y reglamentaciones que tratan de la compartición de infraestructura.

En las directrices se reconocen las ventajas de la compartición de infraestructura. “Cuando es probable que los gastos de capital y funcionamiento se vean reducidos si se despliegan, gestionan y mantienen conjuntamente ciertas instalaciones de tal modo que esto permita, por ejemplo, la compartición de torres, esa compartición puede acrecentar a largo plazo la eficiencia, lo cual, a su vez, haría posible una mayor inversión en productos y servicios innovadores, que, en última instancia, beneficiarían a los consumidores”.

Pasarelas internacionales

La política normativa debería promover el acceso abierto a la capacidad internacional y las pasarelas internacionales. Según las directrices, “el establecimiento de puntos de intercambio Internet podría alentar igualmente un acceso compartido y más asequible a la capacidad en banda ancha nacional e internacional en favor de los proveedores de servicio Internet que deseen establecerse en el mercado”.

Estrategias para fomentar la compartición de infraestructura

Al éxito de la compartición de infraestructura puede contribuir la introducción de políticas de reglamentación que incluyan:

• Condiciones razonables: La compartición de infraestructura debe tener en cuenta la necesidad de proteger el rendimiento de la inversión realizada en infraestructuras y servicios, sin obstaculizar artificialmente por ello la compartición.
• Fijación de precios: Los precios facturados por compartir instalaciones deberían ayudar a los actores del mercado a tomar decisiones comerciales razonables y determinar si es más razonable construir instalaciones propias o arrendar las existentes. Por otra parte, la fijación de precios tendría que ofrecer los incentivos adecuados para invertir en infraestructura, sin oponerse artificialmente a la entrada de nuevos actores.
• Utilización eficaz de los recursos: Los recursos no duplicables (tales como torres, conductos y derechos de paso) podrían compartirse con instalaciones que atienden a un propósito semejante. En el espectro de frecuencias radioeléctricas podría promoverse la utilización compartida de bandas, siempre y cuando se controle la interferencia. La compartición de espectro podría efectuarse sobre la base de una separación geográfica, o de horarios o frecuencias diferentes.
• Marcos de interconexión: La compartición de infraestructura sólo puede efectuarse en condiciones de neutralidad, transparencia, equidad y no discriminación. Los marcos de interconexión garantizan a todos los operadores titulares de licencias el derecho de interconexión; también promueven la compartición de instalaciones esenciales y garantizan la seguridad de las redes y la calidad de servicio. Los reguladores podrían contemplar la posibilidad de conceder licencias a los actores que sólo proporcionan elementos de red pasivos y no compiten por los usuarios.
• Coordinación de las construcciones: Cuando las autoridades locales establecen procedimientos administrativos centralizados y simplificados en este campo, facilitan la coordinación de las obras de escavado y conducción emprendidas por los proveedores de servicios de comunicaciones y aquellos que suministran otros servicios.
• Mejora de la transparencia: Los actores del mercado necesitan estar informados sobre los diferentes tipos de infraestructura disponibles para la compartición en condiciones claramente establecidas y transparentes. Los reguladores podrían exigir la publicación de información detallada sobre las instalaciones de infraestructura existentes y futuras disponibles para la compartición.
• Aplicación de reglas y solución de controversias: Los reguladores deberían introducir mecanismos de ejecución para garantizar la adopción y el cumplimiento de la normativa sobre compartición de infraestructuras. Asimismo, se ha de disponer de mecanismos de solución de controversias expeditos y simples, a fin de alentar la obtención de resultados negociados y mantener, en su caso, un nivel de certidumbre en cuanto a los fallos.
• Acceso universal: Para fomentar la consecución de los objetivos de acceso universal, los reguladores pueden ofrecer a los proveedores de servicios incentivos para compartir infraestructura, en el marco de sus actividades de despliegue en las zonas rurales e insuficientemente atendidas. Ahora bien, esos incentivos no deben dar lugar a un nuevo monopolio en el mercado.
• Compartición con otros sectores industriales: Habría que alentar la compartición con otros sectores industriales tales como electricidad, gas y agua. Además, podría alentarse la construcción en común de infraestructuras a fin de distribuir los costes, limitar las molestias para los residentes y reducir el número de postes y torres inelegantes.
• Compartición de prácticas de reglamentación: Se necesita un nivel adecuado de armonización internacional y regional para garantizar una amplia difusión de prácticas idóneas en las políticas de reglamentación, y las organizaciones regionales tienen un importante papel que desempeñar a este respecto. Esto es aún más importante cuando los problemas reglamentarios pueden acarrear importantes efectos transfronterizos.