Programas del Plan de Acción de Estambul

Programa 1 — Reforma de la reglamentación

El programa de reforma de la reglamentación apunta a asistir a los reguladores y encargados de la formulación de política en el desarrollo y la aplicación de políticas, legislación y reglamentaciones encaminadas al desarrollo sostenible, así como a la expansión, acceso y utilización de las telecomunicaciones, entre ellas la radio-difusión y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). El programa se centrará en asistir a los Miembros para que emprendan la reforma de la manera más eficaz, a fin de atender a sus metas nacionales en materia de desarrollo, acceso y utilización de las telecomunicaciones y las TIC.

A esos efectos, su concepción apunta a ofrecer soluciones prácticas que permitan una reglamentación eficaz, en particular como respuesta a las tendencias de convergencia que permiten entregar servicios similares por distintos tipos de redes.

Programa 2 — Desarrollo de tecnologías y redes de telecomunicaciones/TIC

En el marco de este programa, las actividades se centrarán en la investigación aplicada y la transferencia de conocimientos tecnológicos a los países en desarrollo y economías en transición, en relación con la planificación, construcción, explotación, modernización, gestión y mantenimiento de las redes de telecomunicaciones. Las actividades de planificación de redes incluidas en este programa incorporarán la previsión del tráfico y la demanda, la gestión de redes, entre otras cosas, la gestión del espectro y la comprobación técnica de las emisiones radioeléctricas, las normas de interconectividad, interfuncionamiento y calidad de servicio para las redes alámbricas e inalámbricas, las comunicaciones móviles terrenales y la radiodifusión.

Programa 3 — Ciberestrategias y servicios y aplicaciones electrónicos

Este nuevo programa apunta al mejoramiento de la calidad de la vida de hombres y mujeres, particularmente en las zonas rurales y de bajos ingresos, mediante el acceso de la comunidad. La meta es velar por la sostenibilidad y asequibilidad en el desarrollo de las redes de telecomunicaciones y TIC, y aprovechar las posibilidades que ofrecen éstas para contribuir a reducir la brecha social. Se asignará prioridad a la integración de aplicaciones y servicios de valor añadido basados en IP en el desarrollo de todo tipo de red de telecomunicaciones, así como a la promoción de servicios y aplicaciones electrónicos en los países en desarrollo, tales como cibergobierno, comercio electrónico, ciberagricultura, cibersalud, cibercomunidad, teleeducación, cine electrónico, teletrabajo y distribución web. Entre otras prioridades de este programa pueden mencionarse la expansión de las plataformas polivalentes y telecentros comunitarios polivalentes, la promoción de un entorno jurídico favorable para los servicios y aplicaciones electrónicos y el mejoramiento de la seguridad y la confianza en la utilización de redes públicas en las ciberaplicaciones. Se asignará especial atención a la alfabetización en materia de TIC y la sensibilización del público.

Programa 4 — Economía y finanzas, incluidos los costos y la tarificación

En el actual entorno sumido a la competencia, en que se pasa de la financiación estatal de infraestructuras y servicios a la inversión del sector privado, en especial los países en desarrollo necesitan nuevas orientaciones sobre análisis económicos, políticas de financiación y estrategias de estímulo a la reducción de precios para el usuario final.

En el marco de este programa, la UIT asistirá a los países en desarrollo, y especialmente a los países menos adelantados, para que elaboren y pongan en práctica políticas y estrategias de financiación adaptadas a su situación económica, y en particular, mecanismos de fijación de precios orientados a los costos, con miras a promover un acceso equitativo y asequible a servicios innovadores y sostenibles. El enfoque se centrará en la introducción de un nuevo sistema de financiación para el desarrollo de sus redes y servicios de telecomunicaciones y TIC, incluida la radiodifusión; programas de acceso universal, mediante la definición de proyectos viables desde el punto de vista económico; la integración en sus políticas y estrategias de los cambios que se producen en el entorno comercial de los servicios de telecomunicaciones y TIC y, por último, la determinación de los costos de los servicios al detalle y las tasas de interconexión basadas en los costos.

Programa 5 — Creación de capacidades humanas

Se ha determinado que la disponibilidad de una base sólida de competencias en todos los ámbitos fundamentales de las telecomunicaciones y las TIC es uno de los problemas clave que se plantean a los países en desarrollo en la expansión de sus telecomunicaciones. Por consiguiente, este programa se orientará a fortalecer las capacidades humanas, institucionales y organizativas de los países en desarrollo, a través de actividades de gestión y desarrollo de los recursos humanos. Estas medidas de creación de capacidad humana deberían facilitar una transición ordenada al nuevo entorno de las telecomunicaciones y las TIC. En el marco del programa se abordarán particularmente las necesidades de desarrollar las capacidades de los encargados de formulación de políticas y los reguladores a nivel gubernamental, así como a nivel de la dirección ejecutiva y la administración de los operadores y los proveedores de servicios de telecomunicaciones y TIC, mediante una combinación adecuada de tecnologías de teleenseñanza e información y metodologías de capacitación tradicionales. Estas medidas de creación de capacidad humana deberían facilitar una transición sin problemas al nuevo entorno de telecomunicaciones y TIC.

Programa 6 — Programa especial para los países menos adelantados

La meta de este programa es prestar asistencia concentrada y diferenciada a los países menos adelantados del mundo en todas las actividades de desarrollo de la UIT, a fin de atender plenamente a sus necesidades de telecomunicaciones en zonas urbanas y ofrecer acceso en las zonas rurales. Concretamente, el programa apunta a aumentar la densidad telefónica media a 5 líneas principales por cada 100 habitantes, y las conexiones a Internet, a 10 usuarios por cada 100 habitantes, para el año 2010.

Si bien la estrategia aplicada anteriormente, de seleccionar un número reducido de países para suministrarles una asistencia concentrada con carácter anual, ha permitido mejorar la prestación de asistencia, ahora se necesita otra política. En los próximos cuatro años, se utilizará un enfoque bienal, que consiste en prestar asistencia a 12 países, durante un periodo de dos años en lugar de seis países por año, lo que permitiría un seguimiento más sostenido de las medidas adoptadas, entre ellas una posible evaluación, y la promoción de las asociaciones a través de Mesas Redondas para la asociación y otros medios de movilización de recursos. Como la antigua estrategia abarca a la mitad de los países menos adelantados (20 países), la estrategia modificada permitirá ofrecer asistencia a todos los países restantes durante el siguiente ciclo y, posiblemente, iniciar una segunda ronda de asistencia para los países más necesitados.

Las esferas prioritarias de este programa son: desarrollo de telecomunicaciones rurales para obtener un fácil acceso a los servicios de comunicaciones en las zonas rurales, en que vive la mayoría de la población de los países menos adelantados; desarrollo de infraestructura e introducción de nuevas tecnologías y servicios, para ayudar a los países menos adelantados a elegir sus opciones tecnológicas; Reestructuración del sector, para facilitar la liberalización, la competencia y, posiblemente, la privatización, si es compatible con el objetivo de impulsar un crecimiento más rápido de las redes y una mejor administración del sector; desarrollo y gestión de los recursos humanos; financiación y asociaciones, con miras a mancomunar los recursos y orientarlos a los países menos adelantados, para evitar la duplicación de esfuerzos y el desaprovechamiento de los recursos, así como la dispersión de los escasos recursos disponibles. También se promoverán las iniciativas bilaterales entre este programa y su constelación de contactos, a fin de propiciar una afluencia de fondos hacia los países menos adelantados.

Países especialmente necesitados

Paralelamente, se ha ampliado en la UIT la lista de países que han sufrido situaciones de guerra y conflictos civiles y desastres naturales, para incluir, además de Burundi, Liberia, Rwanda y Somalia, a Afganistán, Eritrea, Etiopía, Guinea, Guinea-Bissau, la República Democrática del Congo, Sierra Leona y Timor Oriental. Se expresó apoyo a la constitución de un presupuesto específico para esos países con necesidades especiales, a fin de completar el apoyo financiero con cargo a los fondos del superávit de las exposiciones Telecom de la UIT. Estos países recibirán asistencia en diversos ámbitos, especialmente la reconstrucción de la infraestructura destruida, y el establecimiento de nuevas redes, en un intento por impulsar su sector de las telecomunicaciones.