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Autoridad supervisora del futuro sistema de inscripción internacional para bienes de equipo espacial en virtud del Protocolo del Espacio

Autoridad supervisora del futuro sistema de inscripción internacional para bienes de equipo espacial en virtud del Protocolo del Espacio 

Protocolo del Espacio – El Protocolo del Espacio forma parte de una familia de tratados internacionales que comienzan con el Convenio relativo a garantías internacionales sobre elementos de equipo móvil y el Protocolo sobre cuestiones específicas de los elementos de equipo aeronáutico, ambos abiertos a la firma en Ciudad del Cabo el 16 de noviembre de 2001. El Protocolo del Espacio es un instrumento destinado a facilitar la financiación garantizada por activos para la adquisición y utilización de bienes de equipo espacial tales como satélites y transpondedores que se desplazan más allá de las fronteras.

Financiación garantizada por activos – Con arreglo a un marco jurídico internacional de financiación garantizada por activos, un acreedor podría ejercer sus derechos sobre los equipos en caso de incumplimiento del deudor. Esta financiación lleva implícita la toma en préstamo de bienes de equipo espacial de gran valor. En virtud del régimen jurídico actual, la ley que rige el lugar en que se encuentran los equipos será en principio aplicable a las cuestiones relativas a la validez, la prioridad y la ejecución de los derechos de garantía y arrendamiento en tales equipos. Sin embargo, en la actualidad no hay ninguna ley aplicable que determine el lugar en que se encuentran los equipos en el espacio. Desde el punto de vista del proveedor de fondos, esta situación hace que sean menos aceptables los riesgos de financiación garantizada por activos.

El Registro internacional – Actualmente no existe ningún mecanismo adecuado de inscripción a escala mundial de derechos de propiedad o de garantía relativos a la propiedad espacial. El Protocolo del Espacio establece las bases jurídicas para la creación, el establecimiento de prioridades y la ejecución de los derechos de garantía y arrendamiento en los equipos espaciales. Una de las características fundamentales del Protocolo del Espacio es la creación de un registro internacional para los bienes de equipo espacial en el que esos derechos puedan ser inscritos. El Registro determinaría la prioridad entre los derechos basándose en el principio "por orden de llegada" a fin de ofrecer a los proveedores de fondos un cierto grado de garantía jurídica relativa a la financiación garantizada por activos. El Registro sería gestionado y administrado por el Registrador las 24 horas del día durante los siete días de la semana.

Papel y funciones de la Autoridad Supervisora – La Autoridad Supervisora estaría encargada de vigilar el funcionamiento del Registro mediante el Registrador. En particular, nombraría a dicho Registrador y, llegado el caso, daría por terminadas sus funciones, controlaría sus actividades, establecería un reglamento referente al funcionamiento del Registro tras la aprobación por los Estados contratantes, y sería asistida por una comisión de expertos nombrados por los Estados signatarios y contratantes. Determinaría y examinaría periódicamente la estructura tarifaria de los derechos que habrán de cobrarse por los servicios del Registro.

Procedimientos para seleccionar la Autoridad supervisora – Los Estados representados en la Conferencia Diplomática (Berlín, febrero/marzo 2012) adoptaron la Resolution 1 relativa a la creación de una Comisión Preparatoria para el establecimiento del Registro Internacional de Bienes de Equipo Espacial y la Resolution 2 referente al establecimiento de una Autoridad Supervisora, teniendo en cuenta el interés manifestado en la Conferencia por los observadores de la UIT en el sentido de que sea la propia UIT quien se convierta en Autoridad Supervisora, sujeto el tema a la consideración de los órganos rectores de la UIT. A la espera de la entrada en vigor del Protocolo del Espacio, la Comisión Preparatoria actuará como Autoridad Supervisora provisional y en el caso de que los órganos rectores de la UIT decidan que la Unión no debe asumir las funciones de Autoridad Supervisora, la Comisión nombrará a otra organización o entidad internacional para que desempeñe este cometido.

 
Financiación – La Autoridad Supervisora será financiada por los derechos que se pagarán al Registro internacional. La Autoridad Supervisora, al establecer los derechos a pagar, estará habilitada a determinar esas tarifas de forma que cubran los costos iniciales razonables y los costos igualmente razonables vinculados al establecimiento, el funcionamiento y la reglamentación del futuro Registro internacional, así como a la supervisión del Registrador y a la realización de las demás funciones de la Autoridad Supervisora.

El Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado (UNIDROIT) es un organismo intergubernamental independiente fundado en Roma en 1926. Sus objetivos estatutarios son estudiar los medios y los métodos para modernizar, armonizar y coordinar el derecho privado entre Estados y grupos de Estados, y formular instrumentos jurídicos uniformes, principios y reglas para alcanzar estos objetivos. 

Consejo 2011

Durante el Consejo de 2011 se debatió el papel de la UIT como autoridad supervisora del futuro sistema de inscripción internacional para bienes de equipo espacial en virtud del proyecto de Protocolo del Espacio. El Secretario General afirmó que cabía esperar que la adopción de este protocolo supusiera un hito para la industria y que no tuviera repercusión financiera para la Autoridad supervisora, dado que esta última habría de financiarse con cargo a las tarifas para la inscripción internacional. Instó a los Consejeros a que no dejaran pasar esta oportunidad para la UIT.

Las principales cuestiones debatidas en el Consejo de 2011 se referían al ámbito de actuación y las obligaciones de la Autoridad supervisora y al alcance y la definición de la aplicación, la tramitación de los litigios, la responsabilidad legal, la solución de controversias, las implicaciones financieras, la rendición de cuentas y la responsabilidad. Durante la reunión del Consejo se abordaron las preguntas formuladas por los Estados Miembros – y se esperaba que la Conferencia que tuvo lugar en Berlín el mes de febrero aclarase ciertas cuestiones.

El Consejo acordó autorizar al Secretario General a asistir a la Conferencia de Berlín en calidad de observador y que no debía prejuzgarse la cuestión de si la UIT podría o no ser la Autoridad supervisora, pero que el Secretario General podía seguir expresando interés al respecto (véase el documento C11/100 (Rev.1)). El Secretario General informaría al respecto al Consejo de 2012, que examinaría el asunto más detenidamente a la luz de los resultados de la conferencia diplomática teniendo en cuenta las consecuencias financieras, jurídicas y técnicas.

Conferencia Diplomática (Berlín, 27 de febrero - 9 de marzo de 2012)

 La Conferencia Diplomática para la adopción de un Protocolo sobre cuestiones específicas de los activos espaciales del Convenio relativo a Garantías Internacionales sobre Elementos de Equipo Móvil se celebró bajo los auspicios del Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado (UNIDROIT), y por invitación del Gobierno de la República Federal de Alemania, en Berlín del 27 de febrero al 9 de marzo de 2012. En la Conferencia Diplomática participaron cuarenta Estados y diez organizaciones internacionales, incluida la UIT.

La Conferencia adoptó el texto del Protocolo sobre cuestiones específicas de los activos espaciales del Convenio relativo a Garantías Internacionales sobre Elementos de Equipo Móvil (Protocolo Espacial), cuyo periodo de firma se inició al día siguiente de la clausura de la Conferencia (9 de marzo de 2012) y además, adoptó por consenso 5 Resoluciones recogidas en los Anexos a las Actas Finales de la Conferencia Diplomática.
 
Tal y como le fue encargado por la reunión de 2011 del Consejo, el observador representante del Secretario General de la UIT expresó el interés de la UIT por asumir las funciones de Autoridad Supervisora del Registro Internacional de Bienes de Equipo Espacial, previa consideración de la cuestión por los órganos rectores de la UIT y sin perjuicio de la decisión que adopten al respecto, a la luz del resultado de la Conferencia, habida cuenta de las repercusiones financieras, jurídicas y técnicas de tal decisión.
 
La Conferencia adoptó la Resolución 1 relativa a la creación de una Comisión Preparatoria para la el establecimiento del Registro Internacional para Bienes de Equipo Espacial, donde se resuelve "crear, antes de la entrada en vigor del Protocolo, una Comisión Preparatoria, que asumirá plenamente las funciones de Autoridad Supervisora Provisional para el establecimiento del Registro Internacional para Activos Espaciales, bajo la orientación de la Asamblea General de UNIDROIT". Esta Comisión Preparatoria estará compuesta por personas con las necesarias cualificaciones y experiencia, nombradas por un tercio de los Estados partes, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Intergubernamental para el Transporte Ferroviario Internacional (OTIF), y representantes de las comunidades espacial, financiera y aseguradora, además de otras partes interesadas a las que se invitará a participar en los trabajos de la Comisión Preparatoria en calidad de observadores. Se prevé que la reunión organizada por UNIDROIT para crear la Comisión Preparatoria se celebrará a finales de 2012 o principios de 2013.
 
En su Resolución 2, relativa a la creación de la Autoridad Supervisora del Registro Internacional para Bienes de Equipo Espacial, y habida cuenta del interés demostrado por la UIT, la Conferencia invita a los órganos rectores de la UIT:
 
(1) a considerar la posibilidad de que la UIT asuma las funciones de Autoridad Supervisora cuando el Protocolo entre en vigor, o en un momento posterior, y a tomar según proceda todas las medidas necesarias; y
 
(2) a informar de su decisión al Secretario General de UNIDROIT.

Consejo 2012

 Tras los debates celebrados en el Consejo 2011 sobre el posible cometido de la UIT como Autoridad Supervisora del futuro sistema de inscripción internacional para bienes de equipo espacial en virtud del proyecto de Protocolo Espacial, se presentó en el Consejo 2012 un informe de situación sobre la Conferencia Diplomática (véase el Documento C12/36) sugiriendo las medidas a adoptar. El Consejo 2012 acordó autorizar al Secretario General a seguir manifestando su interés por que la UIT se convierta en la Autoridad Supervisora, observando que decidir si la UIT ha de ser o no la Autoridad Supervisora no es una cuestión que se haya de dirimir a estas alturas y autorizando también al Secretario General o a su representante a participar en los trabajos de la Comisión Preparatoria como observador, una vez creada esta Comisión. El Secretario General volverá a informar de este tema al Consejo 2013 que considerará nuevamente el asunto a la vista de los avances y progresos, de existir, en el establecimiento de la Comisión Preparatoria, teniendo presente las consecuencias de tipo financiero, jurídico y técnico para la UIT.

Comisión Preparatoria (PRIMERA REUNIÓN, 6-7 DE MAYO DE 2013)

La primera reunión de la Comisión Preparatoria relativa a la creación del Registro Internacional de Activos Espaciales en virtud del Protocolo del espacio se celebró en la sede de UNIDROIT en Roma, los días 6 y 7 de mayo de 2013. De conformidad con la Resolución 1 de la Conferencia Diplomática sobre la creación de la Comisión Preparatoria, y en espera de la entrada en vigor del Protocolo, la Comisión actúa en la actualidad con plena autoridad en tanto que Autoridad de Supervisión Provisional.

La Comisión creó dos grupos de trabajo: el Grupo de Trabajo I,  encargado de desarrollar un proyecto de reglamento del Registro Internacional de Activos Espaciales, presidido por el Sr. Igor Porokhin (Federación de Rusia), con la participación de la República Popular de China, Francia, Alemania, Federación de Rusia, Sudáfrica, Estados Unidos de América, y, en calidad de observadores, la UIT, SES y Thales Alenia Space; y el Grupo de Trabajo II, encargado de redactar una invitación a presentar propuestas para la selección del Registrador del Registro Espacial, bajo la presidencia del Sr. Bernhard Schmidt-Tedd (Alemania) con la participación de la República Popular de China, la República Checa, Francia, Alemania, Italia, Federación de Rusia, así como la UIT en calidad de observador. La Comisión también acordó un calendario y propuso organizar una reunión del Grupo de Trabajo I a principios de 2014, en función del trabajo realizado entre reuniones, seguida posiblemente por una reunión del Grupo de Trabajo II en abril de 2014

REUNIÓN DEL Consejo EN 2013

En seguimiento de los debates sostenidos en la reunión del Consejo en 2012 y la primera reunión de la Comisión Preparatoria, celebrada en Roma, Italia, los días 6 y 7 de mayo de 2013 (véase el Documento C13/55), en su reunión de 2013 el Consejo debatió a fondo el posible papel de la UIT como Autoridad de Supervisión del sistema internacional de registro de Activos Espaciales en virtud del Protocolo Espacial. Las principales preguntas y observaciones formuladas por los Estados Miembros se refirieron a las consecuencias financieras y las cuestiones logísticas si la UIT ejerciera la función de Autoridad de Supervisión, el vínculo entre el objeto de la Unión enunciado en la Constitución de la UIT y el Protocolo del Espacio, los derechos y obligaciones de la Autoridad de Supervisión, el documento que vincularía la UIT al Protocolo, y la posibilidad de que la Unión fije libremente el importe de los derechos de inscripción.

Siguiendo la línea de sus anteriores decisiones, en su reunión de 2013 el Consejo autorizó al Secretario General a seguir expresando el interés de la UIT en convertirse en Autoridad de Supervisión cuando entre en vigor el Protocolo y a partir de ese momento, teniendo en cuenta que será la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT quién decidirá en último término si la UIT puede o no convertirse en Autoridad de Supervisión. El Consejo, en su reunión de 2013, también autorizó al Secretario General o a su representante a seguir participando en calidad de observador en los trabajos de la Comisión Preparatoria y de sus Grupos de Trabajo.

La reunión de 2013 del Consejo encargó asimismo al Secretario General que sometiera a la reunión de 2014 del Consejo y a la próxima Conferencia de Plenipotenciarios un Informe sobre los resultados de la Comisión Preparatoria y las consecuencias financieras, jurídicas y técnicas de que la UIT asuma el papel de Autoridad de Supervisión, teniendo en cuenta la evolución de la Comisión Preparatoria hasta esa fecha y facilitando las aclaraciones solicitadas por el Consejo en sus reuniones de 2011, 2012 y 2013 (véase el Documento C13/107).

CoMISIÓN PREPARATORIA (SECUNDA REUNIÓN, 27-28 DE ENERO DE 2014)

La segunda reunión de la Comisión Preparatoria para el establecimiento del Registro Internacional de Activos Espaciales con arreglo al Protocolo Espacial tuvo lugar en la sede de UNIDROIT, en Roma, los días 27 y 28 de enero de 2014. No se celebraron reuniones del Grupo de Trabajo I, encargado de elaborar un proyecto de reglamento para el Registro Internacional de Activos Espaciales, ni del Grupo de Trabajo II, encargado de redactar una convocatoria de propuestas para la selección del Registrador del Registro Espacial.

La reunión se centró en el examen de la nota explicativa del proyecto de Reglamento Espacial revisado por el Profesor Roy Goode, así como en el análisis de otras cuestiones relacionadas con el texto revisado del proyecto de Reglamento Espacial. La mayor parte de la reunión se consagró al debate sobre los criterios de identificación para el registro de los activos espaciales, en particular, los satélites y los activos vinculados físicamente. La cuestión del establecimiento de las tarifas aplicables a la utilización de las instalaciones del Registro se remitió a una etapa ulterior del debate, posiblemente a la relativa a las Reglas de Procedimiento que se abordaría una vez finalizada la discusión sobre el Reglamento.

En lo que respecta a las cuestiones pendientes para la selección de un Registrador, así como a la finalización del proyecto de Reglamento, la Comisión Preparatoria acordó reunirse en la sede de UNIDROIT los días 11 y 12 de septiembre de 2014. Durante el periodo transcurrido entre reuniones, se ultimaría el Reglamento y se elaboraría un proyecto de solicitud de propuestas para la elección del Registrador

La Comisión Preparatoria señaló que estaba trabajando en el supuesto de que la UIT iba a aceptar finalmente asumir las funciones de Autoridad Supervisora, y que sería prematuro especular sobre posibles alternativas.

Notes:
Página web Unidroit sobre el Protocolo del Convenio relativo a garantías internacionales sobre elementos de equipo móvil en cuestiones específicas a bienes de equipo espacial (Berlín, 2012).
 

 Documentos del protocolo

Título Tipo Language Date Nombre Tamaño del fichero
بروتوكول - الأصول الفضائية   AR   07.08.2012   potocolSpaceAssets09032012-A.pdf   170 KB  
Protocolo - Equipo espacial   ES   07.08.2012   potocolSpaceAssets09032012-S.pdf   116 KB  
Protocole - Biens spatiaux   FR   07.08.2012   potocolSpaceAssets09032012-FR.pdf   262 KB  
Protocol - Space assets   EN   07.08.2012   potocolSpaceAssets09032012-EN.pdf   225 KB  
протокола - Космические средства   RU   07.08.2012   potocolSpaceAssets09032012-R.pdf   265 KB  
议定书 – 空间资产   ZH   07.08.2012   potocolSpaceAssets09032012-C.pdf   293 KB  

 Otros documentos

Título Tipo Language Date Nombre Tamaño del fichero
Final act - Space assets   EN   07.08.2012   DCME-SP-Doc43-finalAct-EN.pdf   313 KB  
Resolution 1 of the final act   EN   07.08.2012   DCME-SP-Doc43-resolution1-EN.pdf   59 KB  
Resolution 2 of the final act   EN   07.08.2012   DCME-SP-Doc43-resolution2-EN.pdf   54 KB  
Acte final - Biens spatiaux   FR   07.08.2012   DCME-SP-Doc43-finalAct-FR.pdf   373 KB  
Résolution 1 de l'acte final   FR   07.08.2012   DCME-SP-Doc43-resolution1-FR.pdf   87 KB  
Résolution 2 de l'acte final   FR   07.08.2012   DCME-SP-Doc43-resolution2-FR.pdf   83 KB