نبذة عن مؤتمرات المندوبين المفوضين للاتحاد الدولي للاتصالات ودستور الاتحاد واتفاقيته
ما هو مؤتمر المندوبين المفوضين؟
مؤتمر المندوبين المفوضين هو أعلى هيئات تقرير السياسة في الاتحاد الدولي للاتصالات. وعبر تاريخ الاتحاد الدولي للاتصالات، كان مؤتمر المندوبين المفوضين هو الهيئة الوحيدة التي لها سلطة تعديل الاتفاقية الدولية للبرق (اتفاقية الاتصالات، فيما بعد)، والتي أصبحت الآن دستور الاتحاد واتفاقيته. وهذان الصكان هما اللذان يمنحان الاتحاد شخصيته القانونية ويحددان هيكله ووظائفه.
ويحدد مؤتمر المندوبين المفوضين السياسات والتوجهات العامة للاتحاد وكذلك الأساس للخطة المالية للمنظمة ويراجع، إذا استدعى الأمر، الدستور والاتفاقية والقواعد العامة لمؤتمرات الاتحاد وجمعياته واجتماعاته فضلاً عن البروتوكول الاختياري المتعلق بالتسوية الإلزامية للمنازعات. ويتألف المؤتمر من وفود تمثل الدول الأعضاء. وكل دولة عضو بالاتحاد تُدعى إلى المشاركة. والوفود المعتمدة فقط هي التي يحق لها ممارسة حق التصويت عن الدولة العضو المعنية والتوقيع على الوثائق الختامية للمؤتمر. والدول الأعضاء التي عليها مستحقات متأخرة للاتحاد لا يحق لها التصويت طالما كانت المبالغ المتأخرة تساوي أو تزيد عن مبلغ المساهمة المستحقة عليها لسنتين. وعلاوة على ذلك، لا يحق للدول الأعضاء التي ليست طرفاً في الدستور والاتفاقية التصويت كذلك. والأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة فضلاً عن الوكالة الدولية للطاقة الذرية ومنظمات الاتصالات الإقليمية والمنظمات الحكومية الدولية التي تقوم بتشغيل أنظمة ساتلية يجوز لها حضور المؤتمر كمراقبين. وهناك فئات معنية من أعضاء قطاعات الاتحاد يجوز لها أيضاً حضور المؤتمر كمراقبين بصفة استشارية أو غير استشارية. ويقوم مؤتمر المندوبين المفوضين، والذي يُعقد كل أربع سنوات منذ عام 1994 بانتخاب فريق الإدارة العليا، أي "المسؤولون المنتخبون" (الأمين العام ونائب الأمين العام ومديرو المكاتب)، إضافة إلى الدول الأعضاء بالمجلس وأعضاء لجنة لوائح الراديو (اللجنة الدولية لتسجيل الترددات سابقاً).
أصل مؤتمر المندوبين المفوضين واتفاقية البرق ولوائحه
أُنشئ الاتحاد الدولي للبرق، الذي يُعرف حالياً بالاتحاد الدولي للاتصالات، في 1865 عندما اجتمع ممثلو عشرين دولة أوروبية في باريس للتنسيق ولوضع معايير بشأن أنظمة البرق في أوروبا. وقد وضع المؤتمر الدولي للبرق لعام 1865 الاتفاقية الدولية للبرق ‑ وهي معاهدة حكومية دولية تحدد المبادئ الأساسية لخدمة البرق الدولية. وقد أُرفق بالاتفاقية كمكمل لها لوائح للخدمة الدولية (عُرفت كذلك بلوائح البرق). وقد غطت هذه اللوائح المسائل ذات التفاصيل الإدارية مثل التشغيل البيني للتجهيزات وإجراءات التشغيل وتسوية الحسابات. كما تعهّد مؤتمر 1865 بمراجعة الاتفاقية دورياً من قبل مؤتمرات دولية تُعقد في عواصم الأطراف المتعاقدة لكي تواكب التقدم التقني والإداري.
وقد أرسى مؤتمر 1865 بذلك العناصر الأساسية لهيكل الاتحاد: اتفاقية رسمية، لوائح آلية هيكلية يمكن من خلالها تعديل وتحديث هذه الصكوك في المستقبل عبر مؤتمرات دورية.
مؤتمرات المندوبين المفوضين والمؤتمرات الإدارية
وقد تم صقل هذا الهيكل وبلورته بعد ذلك بعشر سنوات في المؤتمر الدولي للبرق لعام 1875 في سان بطرسبرغ. وفي هذا المؤتمر، تمت مراجعة الاتفاقية الدولية للبرق وتم تبسيطها بحيث لا تشتمل إلا على الأحكام العامة ذات الطبيعة المتعلقة بالسياسات والتي يستمر سريانها "لفترة زمنية متوسطة" (المادة 20). فيما ضمّت لوائح البرق كل التفاصيل ذات الطبيعة المؤقتة والمحددة، وتقرر أن تقوم المؤتمرات الإدارية من هذا الوقت فصاعداً بمراجعة لوائح البرق (المادتان 15 و16). والمشاركون في المؤتمرات الإدارية هم خبراء من الدول الأعضاء لا يحق لهم مراجعة أي من الأحكام الواردة في الاتفاقية الدولية للبرق ذاتها، حيث لا يمكن مراجعة الاتفاقية إلا من قبل واحد من مؤتمرات المندوبين المفوضين. وقد عقد الاتحاد بعد مؤتمر سان بطرسبرغ سلسلة من المؤتمرات الإدارية لمراجعة لوائح البرق، في حين لم يعقد المؤتمر التالي للمندوبين المفوضين لمراجعة الاتفاقية الدولية للبرق إلاّ في عام 1932.
الاتفاقية الدولية للاتصالات
اجتمع المؤتمر الدولي للإبراق والمؤتمر الدولي للإبراق الراديوي معاً في مدريد عام 1932 وقررا الاندماج في كيان واحد، الاتحاد الدولي للاتصالات، تكون له اتفاقية واحدة تتضمن المجالات الثلاثة الخاصة بالإبراق والمهاتفة والراديو. وعملت الاتفاقية الدولية الجديدة للاتصالات كميثاق للاتحاد، حيث أرست وجوده القانوني وحددت أهدافه ومكوناته وهيكله ووظائفه. وأُرفق بالاتفاقية ثلاث مجموعات من اللوائح الإدارية: لوائح الإبراق ولوائح الهاتف ولوائح الراديو.
وطبقاً لتقليد أرسته الاتفاقية الدولية للإبراق لعام 1875، تعهدت المادة 18 من الاتفاقية الجديدة للاتصالات بأن تكون الجهة الوحيدة المنوط بها مراجعة الاتفاقية هو مؤتمر المندوبين المفوضين، فيما تخضع اللوائح للمراجعة من جانب المؤتمرات الإدارية. وعقب مؤتمر عام 1932، انعقدت مؤتمرات المندوبين المفوضين بانتظام لاستعراض ومراجعة الاتفاقية فيما واصلت المؤتمرات الإدارية الانعقاد طبقاً للحاجة للنظر في مسائل محددة في مجال الاتصالات ولمراجعة اللوائح الإدارية المتصلة بها.
دستور الاتحاد الدولي للاتصالات واتفاقيته
في الفترة بين عام 1865 وعام 1989، اعتاد الاتحاد على اعتماد اتفاقية جديدة وتَجبُّ سابقتها) في كل مؤتمر من مؤتمرات المندوبين المفوضين لكي يتم التصديق عليها من جانب الدول الأعضاء. وهذا التقليد الخاص بالتغير المستمر للصك الأساسي للاتحاد تم تعديله بصورة جوهرية بموجب قرارات مؤتمر المندوبين المفوضين لعام 1989 في نيس. وقد وافق مؤتمر نيس على فصل الأحكام الأكثر ثباتاً في الاتفاقية القائمة وتحويلها إلى دستور، تم وضعه للمرة الأولى، تكمله اتفاقية يكون تعديلها سهل.
ويحدد الدستور، من بين أمور أخرى، الغرض من الاتحاد وهيكله ويتضمن الأحكام العامة المتعلقة بالاتصالات مع أحكام خاصة من أجل الراديو ويعالج العلاقات مع الأمم المتحدة والمنظمات الأخرى. وتحدد الاتفاقية، ضمن أمور أخرى، وظيفة الاتحاد، خاصة قطاعاته الثلاثة (قطاع الاتصالات الراديوية (ITU-R) وقطاع تقييس الاتصالات (ITU-T) وقطاع تنمية الاتصالات (ITU-D)). ولكلا الصكين صفة المعاهدة وتتممهما اللوائح الإدارية (لوائح الاتصالات الدولية ولوائح الراديو). وفي عام 1998، تم فصل القواعد العامة لمؤتمرات الاتحاد وجمعياته واجتماعاته من الاتفاقية، وهي القواعد التي تتضمن إجراءات الانتخاب، وأصبحت تشكل الآن وثيقة قانونية منفصلة ملزمة لكل الدول الأعضاء، لا يمكن تعديلها إلا من قبل مؤتمر المندوبين المفوضين.
النصوص الأساسية للاتحاد في الوقت الراهن
اعتمد المؤتمر الإضافي للمندوبين المفوضين الذي عُقد في جنيف في ديسمبر 1992 إصلاحات هيكلية كبيرة وشهد توقيع دستور جديد واتفاقية جديدة للاتحاد الدولي للاتصالات. ودأبت مؤتمرات المندوبين المفوضين التالية على اعتماد صكوك معدلة فقط لوثيقتي عام 1992. والدستور والاتفاقية موضع التنفيذ حالياً هما دستور الاتحاد واتفاقيته (جنيف، 1992) والمعدلتان من جانب مؤتمرات المندوبين المفوضين التالية. وأصبحت النصوص الأساسية تضم الآن أيضاً القواعد العامة لمؤتمرات الاتحاد وجمعياته واجتماعاته والبروتوكول الاختياري بشأن تسوية المنازعات فضلاً عن المقررات والقرارات والتوصيات السارية، التي اعتمدها مؤتمر المندوبين المفوضين. ويمكن الاطلاع على النصوص الأساسية المجمعة الحالية للاتحاد من على موقع الاتحاد على الويب على "النصوص الأساسية للاتحاد الدولي للاتصالات" أو يمكن شراؤها من مكتبة الاتحاد الدولي للاتصالات.
وللبدء في استكشاف تاريخ مؤتمرات المندوبين المفوضين للاتحاد الدولي للاتصالات، يُرجى النقر هنا أو الرجوع إلى قائمة المؤتمرات المتاحة باستعمال قائمة التوجيه التي على اليسار.