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今天，国际电联无线电通信部门（ITU-R）被赋予发展和监督内容广泛且仍在不断扩展的无线业务的职责，从航空飞行、天气预报、数字电视到宽带移动电视，内容不一。

在国际电联日内瓦总部那破旧、冷战时期建筑物的一翼，毫无特色的走廊与格子间式的办公室中，活跃着一支由150余名无线电工程师、卫星专家、软件开发人员和技术支持人员组成的队伍。他们在此潜心研究晦涩难解的图表、数字和技术图形。乍一看去，很难将此处与任何创新之举联系起来－但在这些不为人知办公室的宁静、冷寂的氛围中，却蕴育着世界上某些最先进的技术。

作为国际电联无线电通信部门的执行机构，国际电联无线电通信局（BR）负责协调、制定与更新《无线电规则》这些具有约束力的、规定了哪些用户可将哪部分无线电频谱用于何种用途的国际规则。用非专业术语来讲，就是要确保使用移动电话不会干扰中波（FM）广播电台、水上通信、空中交通管制、或40多种其它依赖无干扰无线电链路的业务－无论该业务是家喻户晓还是鲜为人知。

当今的《无线电规则》涵盖了固定和移动地面无线电业务、卫星系统、模拟和数字无线电、电视广播、运输导航和通信系统、气象监测、空间研究甚至业余无线电等内容，其案文和图表多达2000余页，含义令非专业人士颇难理解。

但对那些负责无线电系统开发与部署的人士而言，这些沉掂掂的大部头－今年刚刚庆祝了百年华诞－是必不可少的基本读物，规定了设备和系统的运行方式，以确保在无线电波超载日益加剧、诸多业务争抢一席之地的今天，各项业务能够和平共处。《无线电规则》定义了频谱的哪些部分可用于世界各国和各地区的哪些业务。

《无线电规则》的姊妹篇《国际频率登记总表》是全球频谱指配的宝典。随着无线应用范围不断扩大，频谱需求也达到了历史最高，《国际频率登记总表》目前包括126.5万个地面频率指配和39万多个卫星相关指配，为与3 700个卫星地球站相关的400多个空间网络和5万个指配服务。

行业内的技术专长

ITU-R 的成员包括191个国家和包括所有在无线技术领域处于领先地位的公司在内的一批私营企业。因此，ITU-R应责无旁贷地担负起促成就世界频谱资源使用方式达成全球共识的责任。

但无线电通信部门的作用远不止于管理机构。ITU-R通过七个技术研究组和特别问题专设委员会，为制定全球技术标准奠定基础，而这些标准将为明天的无线设备和业务勾画蓝图。

研究组由来自业内和世界各国政府的跨部门自愿专家组成。研究组成员在定期召开的会议中，历尽艰辛，精心制定新的技术标准，从而定义无线电设备和业务的操作特性，同时就涉及频谱使用的规则性决定的技术建议达成一致。这些全球协商一致的标准不仅对确保新设备符合《无线电规则》中的操作条款至关重要，而且对于帮助制造商实现规模经济和无缝互操作也必不可少。而互操作性则是当今竞争日趋激烈的互连世界中取得市场成功的关键因素。

根据ITU-R建议书推出的新产品和服务包括宽带移动电话、数字电视系统、长途WiMAX无线链路和即将向飞机乘客推出的互联网、消息与话音服务。基于新一代航空电子技术的话音业务，将通过把移动漫游扩展到天空，完成移动电话占领全球的伟业。但这还仅仅是开端。为支持更高带宽的多媒体业务，ITU-R已经着手为3G移动电话而扩展IMT-2000的框架。

据无线电通信局副主任Fabio Leite先生称，目前，这个以高级IMT（IMT-Advanced）闻名的项目已成为无线电通信局的工作重点之一。“IMT-Advanced工作组是一个充满生机与活力的小组。该小组在探索从当今支持多媒体的系统向明天（支持已经成熟的宽带应用的）真正高带宽网络演进的途径方面，取得了扎实的进步，”他说。

人们期望新框架亦能考虑到移动WiMAX等新技术，通过提供价格相对可承受的移动宽带业务，在弥合“数字鸿沟”中发挥重要作用，在发达国家通信用户与发展中国家成千上万仍未充分使用现代技术的用户之间搭设桥梁。新框架与运营商新业务机遇的结合促使一些业内人士做出预测，认为移动WiMAX给“互联网带来的变化，可能相当于移动电话为话音通信带来的变化”。

业界支持IMT-Advanced的强大推动力将促成移动WiMAX等技术在一年左右的时间内溶入IMT-Advanced的工作框架，Leite说。此外，他还补充道，为在订于2007年下半年召开的下届世界无线电通信大会上争取到支持IMT-Advanced应用的新频谱划分，游说工作已经开始。

数字展望

无线电通信部门近期的另一主要成就是为欧洲、非洲、中东和伊朗伊斯兰共和国无线电和电视广播的全面数字化制定了跨区域规划。

今年五月至六月在日内瓦召开的区域性无线电通信大会上达成一致的规划将创建新的分配网络，并拓展更多的无线创新业务的潜力。这是因为数字广播系统内在的灵活性支持移动视频、互联网和多媒体，并可为手持终端电视广播（DVB-H）、移动互动广播和电视等业务辅平道路。

数字广播更高的频谱效率— 约为当今模拟系统的六倍— 将转化为“数字红利”，通过“更少”的无线电波承载更多的广播信道来为其它业务腾出宝贵的频谱资源。

模拟广播业务全面退出市场的目标日期定为2015年－这与联合国千年发展目标不谋而合。为此，无线电通信局目前正在努力开发一套完整的工具，例如，软件平台、电子表格等，以确保此规划在所有相关国家和地区的顺利实施。

全球论坛

令无线电通信局应接不暇的是，2006年亦是人们齐心协力为即将召开的世界无线电通信大会（WRC-07）打基础的一年。在这一缔约性会议上，来自世界各地的成百上千名代表将审议所有与无线电通信和频谱相关的问题，并做出有约束力的决定。

世界无线电通信大会通常三至四年召开一届，而明年的大会注定是一次议程繁重的会议，涉及面包括目前所有的无线电业务。已经为拟于明年二月在日内瓦召开的大会筹备会议编写了一份长达500多页的报告，以帮助参加2007年召开的世界无线电通信大会的代表将讨论集中在关键问题上。

Leite先生说，这届大会的重要议项将包括，讨论是否有必要重新审议现行的卫星固定业务规划；IMT-Advanced的更高频谱要求；基于高频（HF）的广播业务；以及对制约频谱规划的规则框架进行审查。

如果这四周的讨论安排略显枯燥无味的话，请不要被表面现象所蒙蔽－大多数经常出席世界无线电通信大会的行家里手已做好了参加大量夜会的准备。尽管IMT-Advanced得到很多支持，且大家普遍认为可尝试将新的数据业务放入HF（短波）频带，但围绕卫星轨道划分开展的具有政治背景问题的讨论势必会擦出不少火花。

一个阵营赞同维持现状，认为应支持各国继续保留对约20年前为其保留的一定数量轨道“段”的权利，无论这些国家是否有将这些轨道段用于卫星业务的具体计划。另一阵营则鼓动对此系统进行审议，以便腾出未用空间，将其分给那些需要利用其部署新业务的国家。“所涉及的频谱量相当大，同时还掺入了国家权利以及发展中国家与发达国家需求的问题”，Leite指出。“这些问题十分复杂，因此为使各方均能满意，我们很可能要为解决这些问题付出相当艰辛的努力。”

《无线电规则》是国际规则框架的一个关键组成部分，而围绕着制约着无线电通信的国际规则框架性质的争论则十分棘手。尽管过去将数量固定的频谱划分给某些频带的某些业务的体制一直行之有效，但新技术现已对这一方法的有效性（和可持续性）提出了挑战。WiFi、扩频系统、超宽带等类型的技术与当前的模式不太匹配。Leite先生说，自2003年以来，一直针对全面升级目前的框架开展着研究，期望能在明年的世界无线电通信大会上确定是否需要采取进一步的行动。

市场驱动型交付

如果说在日新月异、走向无线化的世界中技术挑战在所难免的话，就运作而言无线电通信局则正处于前所未有的巅峰。卫星系统协调请求的积压－一直令无线电通信局如梗在喉－终于清除完毕，而且经修订的卫星协调成本回收系统和时间跟踪系统的引入似乎解决了过去收费明显与工作量比例不符的问题。

此外，无线电通信局的标准批准程序也得到精简，从最终文稿提交到相关研究组正式批准仅用时三个月。

“目前所有的挑战都体现在技术领域，”Leite说。“这是一个瞬息万变的行业，世界对更快、更价廉的无线业务需求极大，促使技术革新以惊人的速度发展。但是，我们仍信心百倍。我们不仅对可促进和支持这一进程的技艺高强的团队充满信心，而且还拥有相应的内部体制和流程，足以确保为满足世界市场不断变化的需求做好准备。压力或许很大－但如今哪个行业又能比此行业更为振奋人心呢！”

基本情况回顾

无线电通信局的根基可追溯到1927年，当时成立了处理无线电通信技术问题的国际无线电咨询委员会（CCIR）。第二次世界大战结束后，负责管理与日俱增的无线电频率划分需求的国际频率登记委员会宣告成立。此后不久，将无线电业务纳入频率分配表成为强制性规定，且《无线电规则》这些条约性国际规则也已制定并生效。

如今的无线电通信部门（ITU-R）的结构由1992年增开的国际电联全权代表大会确定。该届大会根据国际电联的三个主要活动领域重组了国际电联的结构。由于无线电相关业务的持续爆炸性增长，无线电通信局的150余名员工始终处于极为忙碌的状态，为应对明天的技术挑战和市场需求而达成全球性共识呕心沥血。