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作为国际电联三个核心部门中最年轻的一员，电信发展部门（ITU-D）赢得了最明确提倡以技术力量迅速而有力地造福于全球弱势群体日常生活的机构之一的美誉。

过去，国际电联的公众形象几乎完全依赖于其技术领域的工作，如标准制定以及全球频谱管理等等。这种状况在2003年发生了骤变，国际电联在这一年组织并主办了全球首届最高级别的联合国信息社会峰会。

信息社会世界高峰会议（WSIS）分为2003年日内瓦和2005年突尼斯两个会议阶段。会议不仅讨论了诸如互联网管理一类的重点问题，还将全球注意力集中到过去鲜有人知的国际电联三大核心活动之一，即信息通信技术（ICT）的发展上。

事实上，国际电联电信发展部门（ITU-D）及其管理班子电信发展局（BDT），自1989年国际电联尼斯全权代表大会上成立以来，一直在发展壮大。目前，该部门约有150名职员，其中包括经济师、统计员、工程师和技术项目经理。设在日内瓦的电信发展局及其由12个办事处组成的区域驻地办事处网络，去年投资约为9000万美元，在世界各国实施了100多项各类发展举措。

上述项目涵盖了培训以及动手实践的基础设施建设和升级改造、应急预警系统、远程医疗和远程教育项目，以及通过共享的多用途电信中心（MTC）设施扩展边远社区接入的互助举措。

数字鸿沟

20多年以前，国际电联聘请外部机构编制的一份题为《缺少的环节》的报告，首次试图统一全面地反映全球ICT的接入状况，并对接入（或缺乏接入）对经济发展的影响加以量化。

该报告反映的情况颇为暗淡。在发达国家，有线电信网络已近乎无所不在，长期以来充当了经济发展的引擎，并又被赋予了新的重要作用。网络化计算的诞生，尤其是互联网的崛起，使通信网络迅速可靠的优势在发达国家迅速普及，而发展中国家却显示出愈发落后于全球增长曲线的迹象。

当《缺少的环节》于1984年出版时，作者Donald Maitland先生有段话颇为著名，他说当时东京中央商业区的电话总数超过了撒哈拉以南非洲的总和。此后，由于可支付得起的移动电话的兴起，以及国际电联、联合国开发计划署（UNDP）、联合国教科文组织（UNESCO）和一系列国家与区域性援助机构所领导的成功发展工作，这一状况得以改善，而且在有些情况下是根本好转。

普遍、无处不在和以可承受的价格使用ICT是实现社会和经济繁荣的关键因素。

《多哈宣言》（2006年）

最近一次针对全球50个联合国确定的最不发达国家（LDC）ICT普及程度的研究表明，自2000年以来，电话普及率（每100人中拥有的电话线路数目）在大多数国家都翻了一番以上，在有些国家甚至增加了20倍。在这方面表现抢眼的国家包括（佛得角、马拉维和萨摩亚等）岛国以及（如冈比亚、莱索托和毛里塔尼亚等）非洲国家。

BDT的伙伴关系、宣传与成员处处长Jean-Yves Besnie先生认为，取得上述改善应在很大程度上归功于国际电联成功地使各国政府理解了ICT对经济发展的重要意义。他表示：“多年来，我们一直在为此而努力，并取得了一些不错的成果；但WSIS真正让世界注意到了这一问题，并将业界各部门的主要利益攸关方召集在一起，为形成解决方案牵线搭桥。”

峰会的第二阶段会议于去年11月在突尼斯召开，旨在将2003年日内瓦峰会提出的发展原则转化为具体的行动计划，从而形成了《突尼斯承诺》和《突尼斯议程》。

地方参与，共同发展

根据这一蓝图，以及去年三月于多哈召开的国际电联电信发展大会（WTDC-06）所制定的计划，BDT正在不同区域努力使其活动更具针对性，以便满足广泛而不同的需求。“每个国家都具有独特性，”Besnier指出，“但这并不意味着我们不能将日益增多的成功案例从一个环境复制到另一个环境中。我们只需保证能够量身订造有关方法，以使其切合具体实际。”

由BDT所管理并取得成功的新举措包括信息通信战略项目，此项目侧重在六个领域提供专业经验和种子基金：IP网络发展；信息通信服务（涵盖农业、医疗、电子政务、电子教育和电子商务）；多用途社区电信中心（MCT）；网络安全；电子立法；以及提高人们对ICT了解的社区项目。

“我们正在努力地以可持续的和价格可承受的方式改善普通人的日常生活，”国际电联电子战略处处长Alexander Ntoko指出，“我们的目标是让社区能够按照自身特有需求来开发各自的ICT能力和资源。我处与非洲、阿拉伯地区、亚洲、东欧和拉美的地方项目协调员一直保持着密切的协作，以提供技术和政策建议、开发新的ICT应用及有利于ICT的立法框架，并推进ICT方面的扫盲和公共教育项目。”

实践证明，确保让地方社区直接参与其自身发展项目的规划和实施工作是十分重要的。Besnier指出：“新的发展模式是以协同努力的构想为基础的。在上世纪80年代和90年代，援助机构和有社会意识的公司曾有意把ICT“解决方案”强加给社区，但往往不能真正看到症结所在，致使荒唐的事情屡屡出现，如给村属学校配以具备互联网功能的最新计算资源，而基本的入门技能和可靠的电力（保障）却跟不上趟。”

Besnier表示，BDT的工作重心一直是与地方主管部门和社区发展稳固关系，这就需要借助于该部门分布在非洲、亚太、拉美和加勒比海以及东欧等重点地区的驻地办事处网络，以利用公共和私营部门合作伙伴的支持，推进较长期的可持续性举措的实施。

让更多人成为ICT财富的受益者

新的和正在出现的技术对电信的增长具有重大影响，不仅有潜力消除 发展中国家和发达国家之间的差距，也有潜力消除城市、边远和农村 地区之间以及一个国家内部服务充足和服务欠缺地区之间的差距。

《多哈宣言》（2006年）

在国际电联曼谷驻地办事处工作的亚太资深顾问金恩珠（Eun-Ju Kim）博士也认为各区域均面临着各自独有的一系列挑战。“在亚洲的一些国家，比如韩国、日本、中国香港和新加坡，固定、无线和移动ICT的的综合普及率已达到200%以上；但该区域内的大多数国家（其中包括13个LDC）仍在为实现基本电话业务接入而努力，这些国家的ICT综合普及率仍在10-20%以下。”

金博士和她的团队参与了旨在弥合区域内数字鸿沟的各种发展举措，其中包括在不丹、印度、萨摩亚和所罗门群岛等国安装设备和部署MCT；在诸如频谱管理、政策和监管以及应急响应等领域提供实用专业技能；举办有关宽带、下一代网络（NGN）和适用于农村及边远地区的技术等关键议题的研讨会和论坛，以提供专业培训和信息共享；以及通过与区域性组织、联合国机构和区域内外的捐助国建立合作关系，促进伙伴关系的缔结和资源的调集。

知识的力量

事实证明，注重合作的工作方法在教育领域取得了尤为丰富的成果，BDT宣布将与当地的大学和教育主管部门合作，在伊朗（伊斯兰共和国）、马来西亚、巴基斯坦、韩国和泰国新设五个亚太高级培训中心。

这些新中心将为资深的ICT专业人士提供高级培训，增强BDT在能力建设方面业已做出的坚定的承诺，即在非洲、阿拉伯区、东欧/独联体和拉美建立高级培训中心之外，还提供互联网培训中心和国际电联电子教育中心。

通过与（阿尔卡特和诺基亚通讯公司等）私营部门伙伴合作，发展部门每年还提供一系列青年教育计划奖学金，以便帮助发展中国家的有为青年完成ICT相关领域的大学学业，并最终使他们所在的本地社区受益。自这一机制2003年启动以来，很多国家的青年学生已成为其受益者，这些国家包括贝宁、不丹、波斯尼亚和黑塞哥维那、喀麦隆、埃塞俄比亚、埃及、肯尼亚、尼日利亚、塞内加尔、斯里兰卡、苏丹、多哥和乌拉圭。

ICT对政治、经济、社会和文化发展至关重要。 它是全球信息社会的推动力，且正在迅速地改变着我们的生活， 增进着人们之间的相互了解。

《多哈宣言》（2006年）

ITU-D的教育举措项目与该部门的另一项重点工作－监管改革－有着紧密联系。BDT定期出版包括《电信改革趋势》在内的分析报告，该报告是ICT决策人士的必读刊物，此外BDT每年还负责主办全球最重要的全球监管机构会议，以便与会机构研究新的挑战并及时了解最新的最佳做法。第七届全球监管机构专题研讨会将于2007年2月在迪拜举行，并将重点讨论NGN和宽带技术所引发的监管障碍问题。

通过与世界银行的InfoDev项目合作，BDT近期还开发了一个模块化的ICT监管工具包，可提供有关政策实施方面最佳做法的全球最新概要信息，并附带重点介绍经验和成果的实用材料。

应急响应

最近发生的（如亚洲海啸以及克什米尔和印尼地震）等灾难，凸显了通信在挽救生命和协调救援工作方面的关键作用。作为唯一一家致力于ICT的全球性机构，国际电联发展部门长期以来一直帮助各国进行灾后重建方面、斡旋各方达成协议，以便在重建基础设施的同时，借助卫星容量、设备捐赠或临时性的ICT接入手段来恢复通信链路。

自上世纪90年代以来，BDT一直在与国际大家庭密切合作，以期建立一个精简的全球立法框架，使受灾国能够充分利用移动电话、VSAT卫星系统和诸如TETRA一类的安全无线网络等新技术。此类技术具有挽救成千上万生命的潜力。然而直到最近，很多国家监管上的混乱无序，导致捐赠的重要通信设备常常不能顺利通关；而即便通了关，使用这些设备也常常被视为非法。

而现在，一切都随着2005年1月生效的《关于为减灾和救援活动提供通信资源的坦佩雷公约》发生了变化。公约呼吁批准国为及时提供减灾电信支援提供方便，支援项目包括设置和运行可靠而灵活的电信服务。该公约的独特之处在于，它消除了许可要求、对电信设备的进口限制以及对人道主义小组的行动限制等监管障碍，并要求各国针对救灾所需资源（包括人力和物力资源）做出库存安排，并制定一份电信行动计划，以确定部署此类资源所需的具体措施。

在亚洲海啸之后，国际电联还另行拨付25万美元，以编制一份ICT基础设施的重建计划和一份应急通信计划，作为制定中的印度洋区域早期海啸预警系统的一部分。

把握全局

让我们再回头对照1984年的那份《缺少的环节》的报告，收集严格而全面的全球统计数据仍然是BDT最有价值的任务之一。目前，BDT的市场、经济学和财务处（MEF）每年跟踪100多项ICT指标，并收集政府电信主管部门、监管机构和运营商直接提供的各类信息。BDT利用这些数字来对当前迅速变革的ICT格局进行准确和公平的规划，明确发展趋势，同时对各种发展战略在世界各国的成功率予以量化。

此外，BDT目前正在与政府、顾问和业界人士共同编纂一系列新的有关互联网的国家研究案例，以期对发展中国家的互联网普及情况和使用模式提供更清晰的介绍。

此项目旨在帮助人们理解在不同环境中加速或阻碍互联网发展的因素，并提供有关的分析比较，以便针对加速互联网普及速度的方法向决策者和监管机构提出建议。研究案例不仅可帮助决策者提高认识，还可为其提供细致入微的实质性信息，以便为其做出更为有效的公共政策战略提供基础。

凭借其作为全球ICT发展领导机构的独特地位，国际电联正在努力发挥其重要作用。对于许多人而言，可靠和价格公道的现代通信接入仍是目标而非现实，而BDT的全球项目则是通向更美好灿烂的未来之路。