Taller mundial de indicadores para el acceso comunitario a las TIC

Ciudad de México
16-19 de Noviembre de 2004

La UIT y el Ministerio de Transporte y Comunicaciones de México organizaron el Taller mundial de indicadores para el acceso comunitario a las TIC, del 16 al 19 de noviembre de 2004, al que asistieron más de 110 participantes, de los cuales 32 eran mujeres, de casi 60 países.

El debate sobre el acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) es especialmente decisivo a la luz de los debates sobre la sociedad de la información, el reconocimiento de que las TIC son una herramienta importante para el desarrollo y los objetivos de desarrollo para el milenio (MDG). La iniciativa de organizar este taller mundial con miras a identificar un conjunto de indicadores para el acceso comunitario forma parte de la responsabilidad global de la UIT de hacer un seguimiento de las TIC. Se ha reconocido casi sin excepción que los indicadores tradicionales por sí solos como, por ejemplo, el número de líneas de telefonía fija, no bastan para conocer la dimensión de la brecha digital. Debido a que la gran mayoría de los hogares en los países en desarrollo no cuentan con TIC modernas como ordenadores e Internet, el acceso comunitario desempeñará una función importante al permitir a los ciudadanos acceder a ellas, lo cual constituye una condición previa para participar en la sociedad de la información y beneficiarse de ella. Esta premisa recibe el respaldo de encuestas realizadas en países en desarrollo que muestran que las instalaciones públicas son los principales lugares desde donde se accede a Internet.

La UIT, que es la única fuente de estadísticas mundialmente comparables sobre las TIC y las telecomunicaciones, tiene el gran cometido de elaborar indicadores para el acceso comunitario. Este taller también constituyó un paso importante hacia el logro de las metas y los objetivos presentados en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), adoptado en la primera fase de la Cumbre. En particular, el taller atendió al llamamiento que se hace en el Plan de Acción a la evaluación y el seguimiento a través de indicadores estadísticos comparables, "incluyendo indicadores de conectividad comunitaria".

El taller se basó en los resultados del Taller regional de indicadores para el acceso comunitario a las TIC, que se celebró en México en octubre de 2003. Su principal objetivo era revisar los indicadores para el acceso comunitario, las definiciones, el proceso de recopilación, la metodología y el proceso de divulgación. En el taller se realizaron presentaciones (véase el agenda), se celebraron debates públicos sobre distintos temas técnicos y metodológicos, y los participantes describieron sus experiencias nacionales. (Todas las presentaciones pueden consultarse como documentos.)

En el marco de los preparativos del taller y con miras a evaluar la situación actual de los indicadores para el acceso comunitario, la UIT envió un cuestionario (basado en las recomendaciones formuladas en la reunión regional celebrada en 2003) a todos los organismos reguladores, ministerios y oficinas nacionales de estadística. Si bien respondieron al cuestionario unos 80 países, la mitad indicó que no disponía de datos. La información facilitada por el resto de los países (unos 40) estaba parcialmente incompleta y mostraba diversas incoherencias. Esto indica que si bien muchos países se han percatado de la importancia del acceso comunitario, se carece de indicadores internacionalmente comparables y armonizados. El proceso de recopilación de datos también muestra que en algunos países la cooperación entre los distintos organismos que se ocupan de las TIC y las estadísticas es inexistente. Se destacó la importancia de los procesos de cooperación oficiales y oficiosos. Muy pocos países han empezado realmente a recopilar información sobre los centros públicos de acceso a Internet (CPAI), como se definen en el cuestionario. Las presentaciones y los debates celebrados en la reunión reforzaron esta conclusión. Si bien existen iniciativas y proyectos nacionales encargados de supervisar el acceso comunitario y llevar un seguimiento del mismo, suelen estar inspirados en características geográficas, sociales y económicas específicas y a menudo no son comparables internacionalmente.

Este taller permitió identificar un conjunto básico de indicadores (véase el Anexo 1 a la recomendación) y una lista de indicadores adicionales (véase el Anexo 2 a la recomendación) que deberían ayudar a los países a escoger adecuadamente otros indicadores. Este logro es muy importante en cuanto se trata del primer paso hacia la mejora de la cobertura estadística del acceso comunitario. Además de ayudar a la UIT a recopilar datos, la lista de indicadores ofrece a los organismos reguladores nacionales, los ministerios y las oficinas de estadística responsables de recopilar estadísticas sobre el mercado orientaciones claras sobre qué datos han de recabar.

Al finalizar la reunión, se ha pedido a la UIT que promueva la adopción de indicadores para el acceso comunitario convenidos en este taller. Ésta y otras propuestas formuladas en esa ocasión también han permitido elaborar un conjunto de recomendaciones.

Además se espera que la identificación de un conjunto claro de indicadores y las recomendaciones del taller contribuyan a dar a conocer mejor a escala mundial los indicadores para el acceso comunitario y fomenten el respaldo normativo de las altas instancias para hacer un seguimiento del acceso comunitario