PLAN DE ACCIÓN DE LA VALETTA
Capítulo I: Programa de cooperación entre los miembros
en el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones
I.1 Introducción
Este programa tiene por objeto integrar todas las
decisiones de las conferencias mundiales y regionales de
desarrollo, comisiones de estudio, grupos de trabajo
asociados y Junta Asesora de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (TDAB).
I.2 Conferencias Mundiales de Desarrollo de las
Telecomunicaciones
Se presume que, de conformidad con el Convenio, el
Consejo convocará una Conferencia Mundial de Desarrollo
de las Telecomunicaciones en 2002.
I.3 Conferencias Regionales de Desarrollo de las
Telecomunicaciones
Habida cuenta del programa de reuniones en el periodo
1998 2002 y considerando la necesidad de planificar las
reuniones de las Comisiones de Estudio instituidas por
la presente Conferencia, el Director de la BDT, en
consulta con el Secretario General, propondrá al Consejo
las regiones en que deben convocarse conferencias
regionales.
I.4 Comisiones de Estudio
De conformidad con la Resolución 3, la presente
Conferencia establece dos Comisiones de Estudio y la
lista de las Cuestiones que han de examinar, así como
sus métodos de trabajo. Cada una de las dos Comisiones
de Estudio celebrará normalmente una reunión cada año.
Las Comisiones de Estudio podrán crear grupos de trabajo
y resolver sobre sus reuniones dentro de sus límites
presupuestarios.
La Conferencia adoptó para las Comisiones de Estudio 1 y
2 la lista siguiente de Cuestiones que han de examinarse
en el periodo 1998 2002. El Consejo en su reunión de
1998 podrá determinar el orden de prioridad.
Comisión de Estudio 1
-
Cuestión 6/1 Interconexión
-
Cuestión 7/1 Acceso/servicio universal
-
Cuestión 8/1 Establecimiento de un órgano regulador
independiente
-
Cuestión 9/1 Repercusiones de la introducción y
utilización de nuevas tecnologías en el entorno de la
reglamentación de las telecomunicaciones
-
Cuestión 10/1 Repercusiones reglamentarias del fenómeno
de la convergencia de las telecomunicaciones, la
radiodifusión, la tecnología de la información y los
sectores de contenido
-
Cuestión 11/1 Factores creadores de un clima favorable a
la inversión
-
Cuestión 12/1 Políticas y modelos de tarificación y
métodos para determinar el coste de los servicios
nacionales de telecomunicaciones
-
Cuestión 13/1 Promoción de la infraestructura y
utilización de Internet en los países en desarrollo
-
Cuestión 14/1 Función de las telecomunicaciones en el
desarrollo social y cultural, con inclusión de la
protección y promoción de la cultura e identidad
indígenas
-
Cuestión 15/1 Transferencia de tecnología
Comisión de Estudio 2
- Cuestión 9/2 Identificar las Cuestiones de las
Comisiones de Estudio de los Sectores UIT T y UIT R que
presentan un interés especial para los países en
desarrollo e informar a éstos anualmente de la situación
del estudio de las Cuestiones, a fin de facilitar la
contribución de aquéllos al examen de las mismas y, en
última instancia, que se beneficien de su resultado en
el momento apropiado
- Cuestión 10/2 Comunicaciones para zonas rurales y
alejadas:
- Comunicaciones para zonas rurales y alejadas
- Creación de telecentros comunitarios polivalentes
- Penetración del servicio y objetivos en lo que concierne a las
telecomunicaciones rurales
- Definición de un conjunto de indicadores del estado de desarrollo de la red y
servicios de telecomunicaciones rurales de un país
- Radiodifusión sonora y de televisión y comunicaciones para zonas rurales y
alejadas
- Medida del efecto de las tecnologías de información y comunicación en las
zonas rurales y alejadas
- Reforzamiento de la capacidad de las ONG para lograr objetivos de desarrollo
mediante la utilización de las telecomunicaciones
- Cuestión 11/2 Examinar las tecnologías y los sistemas de radiodifusión digital,
con inclusión de análisis coste/beneficio, evaluación de los recursos humanos
necesarios, interfuncionamiento de sistemas digitales con las redes analógicas
existentes y métodos para pasar de analógico a digital
- Cuestión 12/2 Examinar las comunicaciones de banda ancha por hilo de cobre
tradicional en lo que concierne a aspectos de tecnología, sistemas y
aplicaciones
Cuestión 13/2 Métodos para mejorar la viabilidad de la radiodifusión de servicio
público, particularmente en los países en desarrollo
- Cuestión 14/2 Promover la aplicación de las telecomunicaciones para la
asistencia sanitaria. Identificar y sustanciar los factores de éxito en la
aplicación de la telemedicina
- Cuestión 15/2 Gestión y desarrollo de los recursos humanos para hacer frente con
éxito a los problemas de reforma y transformación del sector, insistiendo
especialmente en el empleo, con inclusión de la problemática de la igualdad de
sexos
- Cuestión 16/2 Preparación de Manuales para los países en desarrollo
I.5 Junta Asesora de Desarrollo de las Telecomunicaciones
La Conferencia adoptó la Recomendación 2 en la cual se recomienda que la
Conferencia de Plenipotenciarios convierta la TDAB en un Grupo Asesor abierto.
También adoptó la Resolución 6 en la cual creó un subgrupo de la TDAB sobre
aspectos del sector privado.
I.6 Igualdad de sexos
En su Resolución 7, la CMDT 98 estableció un grupo especial sobre la igualdad de
sexos con objeto de facilitar, articular y poner en práctica una gama de
actividades orientadas a garantizar que los beneficios de las telecomunicaciones
y de la nueva sociedad de la información lleguen a todos los hombres y mujeres
sobre una base justa y equitativa.
Capítulo II: Programas de acción de La Valetta
Preámbulo
Sobre la base de las realizaciones del Sector de
Desarrollo de las Telecomunicaciones en el entorno de
las telecomunicaciones en rápida mutación, el Plan de
Acción de La Valetta se centra en actividades y
programas orientados a la consecución de los fines y
objetivos que la Constitución y el Convenio asignan al
UIT D. Además de los 6 programas expresamente enunciados
en el Plan de Acción, la Conferencia Mundial de
Desarrollo de las Telecomunicaciones (La Valetta, 1998)
recalcó la importancia de establecer un programa
especial en favor de los PMA y confeccionó un elenco de
aspectos que deben incluirse como parte normal del plan
de actividades de la BDT que, a su vez, formará parte de
los programas, bien dentro del marco de la actividad de
Grupos Temáticos o bien dentro del marco de las
actividades ordinarias de la UIT (véase el anexo 1 al
Capítulo 2). La Conferencia puso también de relieve la
necesidad de atender a la problemática de la igualdad de
sexos en sus programas y de reflejar los imperativos de
otros aspectos de la sociedad mundial como los problemas
de la juventud y de los pueblos indígenas. Las
telecomunicaciones de emergencia constituyen otro sector
en el que se exigen renovados esfuerzos. Hay que definir
más claramente y ampliar la colaboración con el sector
privado, a fin de reflejar las nuevas funciones de las
entidades públicas y privadas en el campo de las
telecomunicaciones. Hay que abordar también como
actividad urgente el problema del "Año 2000". El UIT D
debe también utilizar los mecanismos para promover los
objetivos del Sector recogidos en la Opinión B del Foro
Mundial de Política de las Telecomunicaciones (Ginebra,
1998) y las oportunidades que ofrece el Programa de
utilización de los excedentes de ingresos de TELECOM.
Asimismo, la introducción de una planificación de
actividades y financiera de carácter anual en el UIT D
se considera extremadamente importante desde el punto de
vista de la optimización de la eficacia de la BDT para
el cumplimiento de su plan de trabajo.
El intercambio de información electrónica es útil en los
procesos decisorios multilaterales. Dicho intercambio
debe alentarse en todos los países en desarrollo y, en
particular, en los PMA, a fin de que puedan participar
en el intercambio electrónico sobre una base equitativa.
La UIT debe participar en proyectos sostenibles que
coadyuven a dichos objetivos.
Durante el periodo 1999 2003, los procesos estratégicos
del Sector de Desarrollo incorporarán todas las
Resoluciones y Recomendaciones adoptadas por la presente
Conferencia, así como las Resoluciones y Recomendaciones
pertinentes de otras conferencias de la UIT.
Programa 1: Reforma, reglamentación y legislación de las telecomunicaciones
Objeto:
Este programa tiene por objeto prestar asistencia a los gobiernos en la
realización de la reforma teniendo en cuenta la convergencia tecnológica de las
telecomunicaciones, la radiodifusión y la informática y considerando la
progresiva mundialización de los sectores de las telecomunicaciones y la
radiodifusión.
Conllevará, entre otras cosas, la elaboración de políticas nacionales de
telecomunicación y radiodifusión, el establecimiento de organismos de
reglamentación independientes y autónomos, la elaboración de legislación nueva o
modificada y el diseño de estructuras institucionales óptimas.
El programa considerará diversos métodos para ayudar a los gobiernos a
desarrollar la estructura del organismo reglamentador y los mecanismos para
financiar dicho organismo a fin de garantizar su independencia, así como
colaborar en la formación, concesión de licencias, necesidades de personal y
gestión en general, teniendo en cuenta el documento de referencia de la OMC.
Actividades:
1.1 Estudios e informes:
- Publicación anual del Informe Tendencias Generales en la Reestructuración de
las Telecomunicaciones, destacando las tendencias mundiales y regionales, y
utilizando la información reunida anualmente en la Encuesta sobre Reglamentación
de las Telecomunicaciones (véase la actividad 1.3).
- Preparación y difusión de manuales y directrices sobre reglamentación, con
opciones estructurales sobre los órganos de reglamentación, su ámbito de
competencia y autoridad, procedimientos de concesión de licencias,
interconexión, servicio universal, reglamentación de los sistemas mundiales,
etc.
- Estudios concretos de diferentes modelos o métodos
aplicados en el proceso de reforma, identificando sus
ventajas y desventajas.
1.2 Cursillos/Seminarios:
Con el fin de disponer de un foro para el intercambio de
opiniones y experiencias entre los distintos países
sobre preocupaciones y temas específicos de la reforma
del sector, se realizarán cursillos/seminarios para
personal de nivel decisorio y de servicios de
reglamentación. Estos cursillos/seminarios se llevarán a
cabo a nivel regional/subregional, y, hasta donde se
pueda, en colaboración con las organizaciones
internacionales, regionales y subregionales pertinentes.
Los participantes serán principalmente personas de los
servicios de reglamentación o, en caso de que no haya un
"órgano de reglamentación", funcionarios con
atribuciones en la reglamentación y/o el establecimiento
de políticas. Los cursillos y seminarios se realizarán
con medios tradicionales, así como con medios
electrónicos a través del Centro de Formación Virtual
(véase la actividad 1.4).
Se procurará establecer acuerdos de colaboración con
asociaciones de reglamentación existentes (por ejemplo,
Consejo ASEAN de Reglamentación de las
Telecomunicaciones ATCR). En las regiones y subregiones
donde no existan tales asociaciones, la UIT/BDT
facilitará el foro de discusión.
1.3 Biblioteca sobre reglamentación
Para poder seguir las rápidas reformas que tienen lugar
en el sector, la UIT/BDT establecerá una biblioteca
electrónica con información básica sobre reglamentación,
y legislación/leyes básicas de todos los Estados
Miembros de la UIT.
Entre las tareas específicas relacionadas con esta
actividad, figuran las siguientes:
- Acopio de documentación sobre políticas y
reglamentaciones nacionales en materia de comunicaciones
mediante la difusión de la Encuesta anual sobre
Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT/BDT.
- Mejora de la base de datos sobre reglamentación de la
UIT/BDT y acceso en línea a la misma.
- Ampliación del sitio de la UIT/BDT sobre
Reglamentación de las Telecomunicaciones en la Web para
que incluya: enlaces con los órganos de reglamentación
que tienen sitios en la Web, información destinada a
facilitar el contacto con todos los órganos de
reglamentación, información reglamentaria básica sobre
todos los países, acceso a todas las leyes de
telecomunicaciones y de radiodifusión básicas, estudios
e informes sobre temas en materia de reglamentación. Se
creará un motor de búsqueda que facilite la utilización
del sistema. También se prestará ayuda a los órganos de
reglamentación que todavía no tienen páginas en la World
Wide Web.
1.4 Formación
En el marco de esta actividad, así como del Programa de
Desarrollo y Gestión de Recursos Humanos (es decir, el
Programa 6) se ofrecerá formación a los responsables de
la reglamentación en los países en desarrollo. La
formación se basará en los manuales y directrices
elaborados en el marco de la actividad 1.1, utilizando
medios tradicionales y electrónicos. Se seguirá
colaborando con las instituciones de formación ya
establecidas.
1.5 Asistencia directa
En el marco de esta actividad se prestará asistencia
directa a los países en desarrollo, en particular a los
países menos adelantados (PMA). La UIT/BDT tratará de
utilizar sus propios conocimientos y experiencia en la
medida en que lo permitan las consignaciones
presupuestarias.
Esta actividad incluirá, entre otras cosas, la
prestación de asistencia a corto plazo a los países
para:
- Elaborar las políticas y estrategias nacionales de
comunicación y establecer un mecanismo consultivo
nacional.
- Introducir o modificar la legislación pertinente para
facilitar la realización de la reforma.
- Establecer un órgano u órganos de reglamentación -
prestando asistencia en la aplicación de las directrices
sobre el establecimiento de dicho órgano u órganos de
reglamentación, o haciendo funcional el órgano u órganos
de reglamentación establecidos, etc.
- Establecer una línea directa especial del órgano de
reglamentación para ofrecer asistencia por teléfono, fax
o Internet.
Programa 2: Tecnologías y desarrollo y aplicaciones de la GII, incluidas las
GMPCS e Internet
Objeto
La convergencia de la radiodifusión, las telecomunicaciones y la informática,
que ha hecho posible la tecnología digital, ofrece oportunidades considerables
para la aplicación de las nuevas tecnologías (apropiadas) en los países en
desarrollo.
El objeto del programa es ayudar a los países en desarrollo a planificar,
construir, explotar, mejorar, gestionar y mantener tecnologías aplicables en sus
redes y servicios. Debe prestarse atención a la movilización de recursos.
La investigación aplicada y la transferencia de conocimientos tecnológicos deben
ser una parte indispensable de la tarea que consiste en acelerar el acceso de
los países en desarrollo y países con economías en transición a las nuevas
tecnologías sobre una base no discriminatoria y debe realizarse por medios
diversos, como simposios, cursillos, conferencias, seminarios, servicios de
expertos, etc.
Los temas relativos a la fiabilidad de la red y la calidad del servicio seguirán
siendo muy importantes para los países en desarrollo. Para ello, el programa
debe centrarse en asuntos relativos a la gestión, las técnicas de
comercialización y la introducción de nuevos servicios, teniendo en cuenta las
tendencias recientes en el desarrollo de las telecomunicaciones, la
radiodifusión y la informática.
De acuerdo con los deseos expresados por las
conferencias regionales de desarrollo y los foros
pertinentes, se propone dar prioridad a los siguientes
temas relacionados con la tecnología:
a) Comprobación técnica y gestión del espectro
Se propone fortalecer las entidades de reglamentación en
las administraciones, junto con una estructura nacional
de gestión del espectro, que cuente con el apoyo de las
facilidades necesarias de comprobación técnica y de
asignación de frecuencias. Se propone que continúen las
actividades para la realización del sistema automatizado
básico de gestión del espectro (BASMS), trasladando la
prioridad al rápido establecimiento y aplicación de un
sistema avanzado de gestión del espectro (ASMS, Advanced
Spectrum Management System), incluyendo la elaboración
de especificaciones, el desarrollo del soporte lógico
pertinente y la documentación correspondiente sobre la
base de esas especificaciones, teniendo en cuenta las
directrices de diseño para el desarrollo de dichos
sistemas conforme lo estipulado en la Recomendación UIT
R SM.1370.
b) Planificación de infraestructuras y redes
Las redes de fibra óptica, las redes terrenales de
radiocomunicaciones y las redes de comunicaciones por
satélite formarán la futura infraestructura mundial de
la información (GII). Además, los sistemas de
comunicaciones personales móviles mundiales (GMPCS), los
sistemas de telefonía móvil celular y la radiodifusión
de datos tendrán una importancia creciente en la GII.
Las actividades del programa deben centrarse en la
evolución tecnológica y estar documentadas en
consecuencia para que los países en desarrollo puedan
modernizar sus redes. Deben tenerse en cuenta las
necesidades de los diversos servicios, incluidas la
radiodifusión sonora, la televisión y la radiodifusión
de datos. Deben ponerse a disposición de la UIT y de los
Miembros de los Sectores del mundo en desarrollo la
asistencia y asesoramiento necesarios en materia de
infraestructura de información. Si se solicita, deberá
continuar ofreciéndose la asistencia PLANITU.
c) Aplicaciones tecnológicas innovadoras
Deben seguirse de cerca las aplicaciones de Internet, la
World Wide Web y los multimedios, y debe ponerse a
disposición de los países en desarrollo el
correspondiente asesoramiento. Deben promoverse otras
aplicaciones innovadoras de las nuevas tecnologías a
través de proyectos piloto (tales como telecentros
rurales, telemedicina, enseñanza a distancia permanente,
protección del medio ambiente, etc.). Deben integrarse
las soluciones tecnológicas pertinentes en una
planificación global de las redes, con el fin de mejorar
la sostenibilidad de los proyectos y permitir la
normalización de los sistemas. La experiencia del PABA
indica que el método consistente en dejar lo esencial de
las labores de planificación concretas y las
responsabilidades operativas a cargo de un grupo de
tareas nacional es un método bastante productivo y
eficaz en materia de costos, y debe seguirse alentando
su aplicación.
Actividades
2.1 Elaboración de guías orientadas hacia la tecnología,
manuales de planificación y material de formación
profesional en el campo de la ingeniería.
2.2 Elaboración de herramientas informáticas y soporte
informático de fácil utilización en los ordenadores
personales y ofrecimiento de cursos de formación
profesional.
2.3 Organización regular a nivel regional de seminarios,
simposios, cursillos prácticos, etc. sobre las nuevas
tecnologías, con documentación en forma electrónica y en
papel.
2.4 Prestación de asistencia metodológica y de expertos
a los grupos de tareas nacionales en la planificación y
realización de proyectos piloto innovadores y
ofrecimiento de las informaciones pertinentes a las
partes interesadas. Debe alentarse la estrecha
cooperación y asociación con la industria y con los
Miembros del Sector.
2.5 Asistencia en materia de ingeniería a la UIT y a los
Miembros del Sector para la elaboración de documentos y
realización de proyectos, la elaboración de estudios de
viabilidad, así como la facilitación de consultas
técnicas y asesorías sobre temas relacionados con la
tecnología, a través de misiones cortas o por
correspondencia.
2.6 Consultoría en asuntos de ingeniería a las
Comisiones de Estudio, a la Organización de las Naciones
Unidas o a los organismos especializados pertinentes del
sistema de las Naciones Unidas.
Programa 3: Desarrollo rural y servicio/acceso
universal
Objeto
Este programa tiene por objeto seguir promoviendo el
acceso universal, no sólo a las telecomunicaciones
básicas, sino también a la radiodifusión y a los servios
de valor añadido y en particular a Internet, como
herramientas del desarrollo. Para ello, la BDT seguirá
trabajando en colaboración con otros organismos de
desarrollo y con el sector privado en el campo del
desarrollo de la tecnología de la información y las
comunicaciones (ICT), Information and Communication
Technology), haciendo especial énfasis en las zonas
rurales y distantes.
Se dará prioridad a seguir apoyando el programa actual
de proyectos piloto de telecentros comunitarios
polivalentes (MCT, Multipurpose Community Telecentre)
rurales, iniciado por el Programa 9 del Plan de Acción
de Buenos Aires y el proyecto Spacecom. El objetivo de
este programa es elaborar y probar modelos sostenibles
para proporcionar acceso universal a los servicios
basados en la ICT en las zonas rurales y distantes.
Los proyectos piloto darán respuesta a preguntas sobre
elección de tecnologías, políticas y reglamentaciones,
tarifas y estrategias de financiación, acuerdos de
asociación, aumento de competencias y comercialización
de servicios, etc. Estudiarán los enfoques adecuados
para proporcionar el servicio de radiodifusión a las
poblaciones rurales mal atendidas. Constituirán asimismo
un banco de prueba para la creación de contenido y
servicios adaptados a las necesidades y condiciones
particulares de los países en desarrollo. Constituyen
plataformas ideales para la colaboración intersectorial
y entre los sectores privado y público, y la experiencia
obtenida ayudará a los encargados de tomar las
decisiones en la elaboración de planes de
infraestructura y políticas de información y
comunicaciones.
Actividades
3.1 Realización y evaluación de proyectos piloto de
telecentros comunitarios polivalentes
La BDT seguirá apoyando los proyectos piloto de
telecentros comunitarios polivalentes rurales ya
iniciados o previstos. En muchos casos la UIT y sus
socios internacionales han prometido la financiación.
Pueden proponerse algunos proyectos piloto adicionales
para garantizar el desarrollo de una amplia gama de
modelos optativos adaptados a las diferentes condiciones
socioculturales y geográficas. La participación y ayuda
de la BDT es particularmente esencial en la evaluación
de las consecuencias y la identificación de modelos
sostenibles y tecnologías apropiadas, con miras a
promover la realización de telecentros comunitarios
polivalentes a gran escala y, por consiguiente,
proporcionar acceso universal.
3.2 Actividades de mentalización y aumento de
competencias (formación)
Esta actividad incluye la organización de simposios y
cursos de formación para administradores de servicios de
información y comunicaciones, técnicos, creadores de
servicios y aplicaciones como telemedicina,
teleeducación, telecomercio, así como para los usuarios
finales. Ya están previstos o se han propuesto varios de
estos eventos como parte de la planificación en curso,
por ejemplo el simposio regional sobre telemática para
el desarrollo en las Regiones de Américas, Asia y
Europa, donde estos simposios todavía no han tenido
lugar, y el programa de formación relativo a Internet
para África en el marco de la iniciativa especial de
Naciones Unidas para África y la iniciativa africana
sobre la sociedad de la información.
Cuando sea posible, estas actividades estarán conectadas
con los proyectos piloto de telecentros comunitarios
polivalentes que constituyen "laboratorios" para el
ensayo de aplicaciones importantes para las poblaciones
rurales.
3.3 Creación de un sitio en la Web
Creación y mantenimiento de un sitio muy completo de la
BDT en la Web, que describa los programas y actividades,
las oportunidades para los socios, etc. y que incluya
vínculos con todos los documentos pertinentes elaborados
por la BDT (Contribuciones e Informes de las Comisiones
de Estudio del UIT D, estudios realizados, Informes de
misión no confidenciales, descripción de proyectos
piloto y proyectos en trámite). Las bases de datos deben
diseñarse de manera que puedan utilizarse fácilmente
para actualizar la base de datos PICTA1 que está a cargo
de Bellanet a los efectos de coordinación de los
donantes.
Programa 4: Finanzas y economía, incluidos los asuntos que interesan a la
OMC, las tarifas, las tasas de distribución, etc.
Objeto
El programa tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo y, en especial, a
los PMA, a adaptarse al nuevo entorno de las telecomunicaciones, mediante la
articulación de las políticas financieras apropiadas, insistiendo en especial en
los sectores de actividad siguientes:
- marco para ayudar en el seguimiento del segundo FMPT;
- asistencia a los gobiernos en lo tocante a la introducción de nuevos esquemas
financieros para el desarrollo de sus redes de telecomunicación, incluidas las
redes del servicio público de radiodifusión;
- ayudar a los gobiernos, especialmente en colaboración con la OMC, la UNCTAD y
el Banco Mundial, en el proceso de negociación del AGCS;
- asistencia a los gobiernos en lo que se refiere a las consecuencias de la
reforma del sistema internacional de tasas de distribución y de liquidación.
Se prestará especial atención a los campos siguientes:
Políticas y estrategias de financiación
Asistencia y orientación a las organizaciones de
telecomunicaciones y del servicio público de
radiodifusión (administraciones, organismos de
reglamentación, operadores, organizaciones regionales)
para establecer estrategias y políticas financieras,
asesorando a las instancias decisorias acerca de las
opciones disponibles para la adaptación de las
políticas, especialmente a través de misiones de
expertos, la participación en cursillos regionales y
subregionales y la publicación de informes anuales.
Acuerdos de la OMC sobre telecomunicaciones básicas y
AGCS
Asistencia a los países en desarrollo, especialmente en
colaboración con la OMC, la UNCTAD y el Banco Mundial,
en asuntos relativos al AGCS desde la perspectiva del
desarrollo.
Tarifas y tasas internacionales de distribución y
liquidación
Asistencia a los países en desarrollo para que
participen activamente en la labor del Grupo Temático de
la Comisión de Estudio 3 del UIT T y, de manera más
general, ayudar a los países a examinar su política de
liquidación de las cuentas internacionales.
Actividades
4.1 Prestar asistencia en la elaboración de nuevas
configuraciones de financiación conjunta, gestión y
participación en los ingresos.
4.2 Publicar anualmente el Informe sobre instituciones
financieras y crear en la Web un sitio relativo a dichas
instituciones para divulgar la información.
4.3 Divulgar la información (estudios de casos y
modelos) sobre la financiación de las telecomunicaciones
rurales que podría cumplir con los criterios de costos
asequibles y tasas de rentabilidad aceptables.
4.4 Ayudar a los países a establecer un mecanismo para
financiar el acceso y el servicio universal adecuado a
sus condiciones específicas.
4.5 Mejorar la colaboración con los bancos de desarrollo
y Worldtel.
4.6 Mejorar las competencias nacionales en materia de
negociación para poder participar plenamente en
negociaciones con asociados.
4.7 Ayudar a los países a incorporar en sus estrategias
financieras los cambios en el entorno de las
telecomunicaciones internacionales organizando:
- series de cursillos prácticos para permitir a los
países establecer las etapas del proceso de
reestructuración financiera;
- seminarios subregionales de información que expongan
las repercusiones de los Acuerdos de la OMC sobre las
telecomunicaciones básicas y los modelos de compromisos
ya asumidos por los países.
4.8 Prestar apoyo en cuanto a la transición en las tasas
de distribución y la reforma de las tasas de liquidación
y tarifas, organizando en cada región un grupo de tareas
constituido por expertos nacionales bajo la dirección de
expertos regionales de la BDT. Este grupo de tareas se
encargará de organizar cursillos de formación para
entidades públicas/privadas sobre:
- gestión financiera de las empresas;
- métodos de cálculo de precios y costes;
- métodos para reducir la repercusión en los países en
desarrollo de las reformas en el sistema de tasas de
distribución y equilibrio de las tarifas.
Además, la BDT organizará formación sobre la
introducción de la contabilidad analítica (por ejemplo,
en los Centros de Excelencia) y ayudará a los países a
establecer un sistema de contabilidad analítica,
elaborando los adecuados programas informáticos.
4.9 Apoyar las actividades de la Comisión de Estudio 3
(TSB):
- recopilando una base de datos y páginas Web a fin de
establecer información de base para la comparación de
datos macroeconómicos, datos sobre costes y tendencias y
posibilidades en el establecimiento de las tarifas y
tasas de liquidación internacionales;
- presentando a nivel regional o subregional, los
estudios de casos ya realizados y validando los
resultados de los grupos regionales de tarificación u
otros grupos regionales pertinentes (reconociendo la
necesidad de evitar la concurrencia de actividades con
los grupos regionales de tarificación). Los resultados
de los grupos de trabajo deberían suscitar
contribuciones al Grupo Temático dependiente de la
Comisión del UIT T.
4.10 Promover, en colaboración con otras organizaciones
internacionales pertinentes, la aplicación de tarifas
económicas a la utilización de las redes de
telecomunicaciones en servicios de financiación pública
como la educación, la asistencia sanitaria y el servicio
público de radiodifusión, etc.
Programa 5: Asociaciones con el sector privado para
el desarrollo
Objeto
Promover diferentes tipos de asociación con el sector
privado en actividades relacionadas con el desarrollo de
las telecomunicaciones, con inclusión, en particular de
las siguientes:
- participar en proyectos piloto financiados por Estados
o en el plano internacional sobre materias como la
capacitación en telecomunicaciones, la telemedicina y la teleenseñanza;
- establecer empresas mixtas y asociaciones estratégicas
con entidades públicas y privadas de todo tipo y
envergadura en todos los países, insistiendo
particularmente en la articulación de asociaciones entre
el sector privado de los países desarrollados y los
países en desarrollo con objeto de reforzar el sector
privado en estos últimos; y
- patrocinar actividades de desarrollo de las
telecomunicaciones mutuamente beneficiosas para los
asociados;
- facilitar un mejor entendimiento entre los países en
desarrollo y el sector privado en beneficio de todos los
Miembros del UIT D.
Actividades
5.1 Cooperación de la BDT
La BDT debe comprometerse a:
- alentar la participación de nuevos miembros del sector
privado en el UIT D, resaltando las oportunidades de
participar en el desarrollo de todas las actividades de
telecomunicaciones beneficiosas para los clientes
potenciales, sobre todo los de los países en desarrollo;
- desarrollar sus capacidades como fuente importante de
información sobre asociaciones y oportunidades
comerciales con entidades de telecomunicaciones de los
países en desarrollo y, en particular, de los PMA, a fin
de intensificar el interés del sector privado en
participar en actividades de proyectos del UIT D;
- ayudar a promover las asociaciones transnacionales
para la creación de empresas de telecomunicaciones
industriales o de servicios, en los países en
desarrollo, utilizando gestadores expertos de empresas.
5.2 Colaboración del sector privado
Las tareas del sector privado deben incluir, entre
otras, las siguientes:
- Recomendar medios mediante los cuales el sector
privado, a través del UIT D, pueda participar y
aconsejar más intensamente en las estrategias de
desarrollo, el diseño de programas y la ejecución de
proyectos de la BDT, con el objetivo general de aumentar
la capacidad de respuesta mutua a los requisitos del
desarrollo de las telecomunicaciones.
- Identificar los medios necesarios para fomentar la
cooperación y los acuerdos entre los sectores privado y
público, así como entre las entidades del sector privado
de los países en desarrollo y los países desarrollados.
- Aconsejar sobre las posibilidades de mejorar la
asociación con el sector privado; buscar la forma de
llegar hasta el sector privado de los países en
desarrollo y a las numerosas empresas pequeñas de los
países industrializados que no están informadas de las
actividades de la BDT, y determinar las modificaciones
de los procesos, las prácticas y los proyectos del UIT D
que puedan facilitar e impulsar el apoyo, la cooperación
y la participación del sector privado.
- Aconsejar sobre una integración más plena de las
contribuciones financieras del sector privado en las
actividades de la BDT, garantizando al propio tiempo la
apropiada transparencia financiera que permita
comprender las funciones y prioridades.
- Pasar revista a los productos esenciales del UIT D que
deberían realizar los Miembros del Sector y la
Secretaría de la BDT.
- Examinar los medios conducentes a articular en el Plan
de Acción de La Valetta y el ciclo de las Comisiones de
Estudio una participación intensificada del sector
privado.
- Coordinar sus actividades con las del Programa 2,
particularmente las actividades de seguimiento en
materia de GMPCS.
El Subgrupo de la TDAB sobre asuntos referentes al
sector privado asesorará sobre los detalles del Programa
5.
Programa 6: Construcción de capacidades mediante el
desarrollo y la gestión de los recursos humanos
Objeto:
Ayudar a los países en desarrollo a construir las
capacidades institucionales y organizativas mediante la
gestión y el desarrollo de los recursos humanos y
actividades de desarrollo orgánico. Estas actividades
utilizarán y mostrarán las posibilidades de las técnicas
modernas como el aprendizaje a distancia, la
capacitación informatizada y la teleenseñanza, para
aumentar la eficacia y reducir los costes, y reflejar
los objetivos de desarrollo relacionados con el acceso y
la igualdad de sexos.
Estas actividades se efectuarán en seis campos
principales:
6.1 Transferencia de conocimientos: mediante la
capacitación, reforzando los centros nacionales y
regionales para adaptarlos a las nuevas tecnologías,
centros de excelencia (incluida la radiodifusión),
asociación con institutos de formación, insistiendo en
sectores de interés como la gestión del espectro,
técnicas modernas de gestión y formación de cuadros y
personal directivo para adaptación al nuevo entorno
reglamentario y comercial. Se incluye aquí la formación
en creación de oportunidades comerciales, introducción
de nuevos servicios y comercialización.
6.2 Compartición de experiencia y conocimientos
prácticos: entre los Miembros de la UIT y del Sector de
Desarrollo mediante viajes de estudios y becas, mesas
redondas electrónicas y Grupos de Tareas Especiales
centrados en asuntos comunes, reuniones regionales e
interregionales sobre GRH/DRH, el programa de
cooperación técnica entre países en desarrollo, todo
tipo de apoyo de consultoría técnica a las Comisiones de
Estudio del UIT D y a las organizaciones de las Naciones
Unidas y cualesquiera otros medios que sean eficaces y
eficientes para los Miembros de la UIT.
6.3 Asistencia a las organizaciones de telecomunicación
y radiodifusión en GRH/DRH y concretamente el envío de
expertos en misiones breves, centros de formación
virtual, análisis de las necesidades de capacitación,
estudios de viabilidad, concepción y preparación de
modelos de proyectos, guías e instrumentos para
aplicaciones prácticas, ayuda en la financiación y
provisión de apoyo profesional en la implementación.
6.4 Distribución de información: mejorando el sistema de
información sobre desarrollo de los recursos humanos,
con inclusión de información y datos sobre oportunidades
de formación, prácticas óptimas y estudios de casos
prácticos, material didáctico, guía de centros de
capacitación y publicación del Boletín Trimestral sobre
Desarrollo de los Recursos Humanos.
6.5 Formación y enriquecimiento de las capacidades
humanas: mediante el concepto de centros de excelencia,
reforzando las instituciones subregionales de
capacitación y una red de instituciones para altos
funcionarios y directivos del sector privado en aspectos
como políticas de telecomunicaciones, reestructuración,
reforma de la reglamentación, gestión del espectro,
armonización de las redes, estrategias económicas,
nuevos servicios y tecnologías, dirección de empresas,
desarrollo y gestión de los recursos humanos y
cualesquiera otras esferas de interés identificados por
los Miembros de la UIT.
6.6 Intercambio de experiencias y conocimientos
prácticos entre los Miembros de la UIT y los Miembros
del UIT D, mediante discusiones en mesas redondas y la
formación de grupos de acción creados con el objeto de
examinar cuestiones relacionadas con la dimensión humana
y social de la reestructuración del sector de las
telecomunicaciones en los países en desarrollo.
ANEXO 1
Lista de Cuestiones para estudio aprobadas por la Conferencia que se integrarán
en el Plan de Actividades de la BDT
A Temas de estudio en el marco de Grupos Temáticos
- Inversiones orientadas al mantenimiento: instrumentos de información e
informáticos para la evaluación de las necesidades de expansión/mantenimiento en
los concursos de adquisición de equipos.
- Directrices/procedimientos para mejorar la eficacia del mantenimiento de
soporte lógico para conmutadores CPA.
- Instrumentos informáticos y procedimientos para la adquisición segura de
datos de tráfico con vistas a reforzar los sistemas de gestión de tráfico de
conmutadores CPA de cara a mercados de telecomunicaciones abiertos a la
competencia.
- Utilización de las telecomunicaciones y la telemática para mejorar el entorno
del aprendizaje de cara al desarrollo.
- Colaboración entre los sectores de interés público y los operadores de
telecomunicaciones.
- El año 2000: el problema del milenio.
- Estudio de los diversos mecanismos para promover el desarrollo de nuevas
tecnologías de telecomunicaciones para aplicaciones rurales.
B Cuestiones para estudio en el marco de las actividades ordinarias de la BDT
- Función de las telecomunicaciones y la tecnología de
la información en el desarrollo económico.
- Obstáculos económicos al acceso a los servicios de
telemática.
- Mejoramiento de los servicios de telecomunicaciones
por satélite en los países en desarrollo y, en
particular, introducción de nuevas aplicaciones de las
tecnologías por satélite.
- Apoyo de telecomunicaciones para la protección del
medio ambiente.
- Problemas de aplicación de la gestión de frecuencias.
- Formulación de una estrategia para el desarrollo de
la red de telecomunicaciones en los países en
desarrollo.
- Ciudad del conocimiento virtual
Capítulo III: programa especial para los PMA: programa
especial para los países menos adelantados - Un programa
realmente operante
Un programa que hace la diferencia
Introducción
Desde cuando la UIT empezó a prestar asistencia a los
países menos adelantados (PMA) en virtud de la
Resolución 19 de la Conferencia de Plenipotenciarios
(Málaga-Torremolinos, 1973), dicha asistencia se daba de
manera puntual para colmar algunas brechas, a petición
de las administraciones. Desde 1992 la situación se
corrigió parcialmente gracias a la introducción de los
programas de asistencia, en el marco de los cuales se
trataban algunas esferas prioritarias seleccionadas. No
obstante, debido a la escasez de fondos, la ayuda de la
UIT seguía siendo únicamente catalítica y se distribuía
con cuentagotas al número creciente de PMA.
Las acciones pasadas han producido resultados variados.
Para unos pocos PMA ha habido éxitos notables, pero,
para muchos, la situación no se ha mejorado. Al
contrario, en algunos casos se ha empeorado y
probablemente seguirá en esta vía por diversos motivos
tales como la falta de voluntad política, la
insuficiencia de personal competente para organizar la
reestructuración del sector con el fin de generar
competencia, explotar y gestionar eficazmente las redes,
etc. En otros, los conflictos civiles han venido a
añadirse a esta situación. Por otra parte, el entorno
actual de las telecomunicaciones, caracterizado, entre
otras cosas, por el paso de redes telefónicas a redes
multimedios, la mundialización y la desreglamentación
deben considerarse como un asunto estratégico que
requiere acciones innovadoras.
Nueva estrategia
Se propone introducir una nueva estrategia dirigida
hacia la concentración de los esfuerzos de la Unión en
algunos PMA seleccionados cada año con el apoyo, en cada
caso, del propio país interesado y de otros socios para
el desarrollo que la Unión movilizará para recabar
ayuda. Este tipo de asistencia podría articularse a
partir de una visita preliminar de un funcionario de la
BDT en el PMA que manifieste interés. Esta primera
evaluación debería tener en cuenta particularmente la
existencia y disponibilidad de competencias nacionales o
subregionales a las que podría recurrirse en las etapas
siguientes y, en su caso, proponer dentro del marco de
las actividades de capacitación de la BDT, las que sean
idóneas para favorecer la generación previa de
competencias de esta índole.
La selección de los países podría hacerse sobre la base
de su interés en estas acciones y su disposición a
contribuir a la financiación de los proyectos.
Sobre la base de la negociación, los países interesados,
la BDT, los Miembros del Sector UIT D, el sector
privado, las instituciones financieras como el Banco
Mundial, los bancos regionales, etc., participarán en la
financiación de estos proyectos. Dichos proyectos
abarcarán diferentes esferas, por ejemplo la
preparación/realización de un Plan Director, o la
reestructuración del sector de las telecomunicaciones,
la introducción de nuevas tecnologías/servicios, la
realización de una actividad piloto, etc., o la
combinación de estas esferas que seleccione el país
correspondiente en consulta con los expertos de la BDT.
De esta manera, los expertos/consultores estarían a la
disposición del país durante un periodo determinado (por
ejemplo, un año o más), y se gastarían fondos
razonablemente más cuantiosos para obtener resultados
tangibles.
Es importante que los países seleccionados muestren su
interés mediante una participación de liderazgo en los
proyectos piloto u otras actividades seleccionadas.
Durante el periodo comprendido entre dos Conferencias de
Plenipotenciarios sucesivas, muchos más de la mitad de
los PMA (los más necesitados) habrán recibido este tipo
de asistencia concentrada que está concebida para
producir resultados concretos que entrañen una
diferencia real.
El establecimiento de asociaciones será un factor
importante del éxito de los programas. Estas
asociaciones pueden realizarse mediante acuerdos
oficiales u oficiosos, según lo determinen los socios.
Objetivos, metas y seguimiento:
Objetivos
- Reformar el sector de las telecomunicaciones para
introducir nuevas estructuras que faciliten el
desarrollo acelerado y sostenido de las
telecomunicaciones, con redes modernas y bien
administradas.
- Aumentar la penetración de los servicios de
telecomunicación para lograr el acceso universal a esos
servicios.
Metas
- Satisfacer totalmente la demanda de servicios de
telecomunicación en las zonas urbanas. Prácticamente,
esto significa eliminar las listas de espera de
servicios para el año 2005, lo que se traduce en una
densidad urbana media de 10 líneas principales por 100
habitantes.
- Lograr una densidad de 2 líneas principales por 10
000 habitantes en zona rural. Esta densidad no bastará
para facilitar el acceso a los servicios de
telecomunicación como se sugiere en el Informe "El
Eslabón Perdido", pero constituye un paso significativo
en ese sentido.
Seguimiento
La BDT elaborará un mecanismo para la supervisión y
evaluación del Programa Especial en favor de los PMA.
Áreas prioritarias
Seguiría brindándose asistencia regular a los PMA
(talleres/seminarios/becas), pero estaría limitada a las
áreas prioritarias identificadas en la sección 4.3 a)-d)
del Documento CMDT 98/12, añadiéndoles una quinta área
de acuerdo con lo decidido por el Grupo de Trabajo de la
Plenaria sobre los PMA, es decir:
- Introducción de nuevas tecnologías
- Reestructuración del sector
- Desarrollo de las telecomunicaciones rurales
- Desarrollo y gestión de recursos humanos
- Financiación y tarifas
A continuación se presentan las acciones propuestas en
el marco de cada una de estas esferas prioritarias.
ANEXO
Programa Especial para los PMA, 1999-2003
NOTA Éste no es un programa propiamente dicho. Es una enumeración de acciones
relativas a las nuevas esferas prioritarias para el próximo ciclo, tal como se
indica en la sección 4 del Documento 12 de la CMDT modificado por el Grupo de
Trabajo de la Plenaria. Las actividades son genéricas por naturaleza y los
responsables pertinentes derivarán de ellas un programa de acciones anual que
abarque actividades y proyectos nacionales, regionales y mundiales.
Introducción de nuevas tecnologías
- Nuevas tecnologías y servicios
- Seminarios/talleres sobre:
- GMPCS: de conformidad con la Opinión 5 del primer Foro Mundial de Política de
las Telecomunicaciones.
- Asistencia sobre las IMT-2000.
- Internet: para tratar varios aspectos de un servicio potencialmente complejo.
- Bucle de acceso inalámbrico: con el fin de ampliar fácilmente los servicios a
las zonas donde aún no hay una red de cable local. Comparación de las ventajas
respectivas del acceso múltiple por distribución en el tiempo (TDMA) y del
acceso múltiple por división de código (CDMA). Los estudios de costo-beneficio
incluirán la fijación de precios para la utilización del espectro.
- Convergencia tecnológica
- Transmisión en banda ancha por los bucles cúpricos existentes: para aumentar
la capacidad de los cables cúpricos locales existentes con el fin de conectar
más abonados a la red.
- Radiodifusión de audio y vídeo digital: como figura en las Cuestiones 1/2 y
8/2 del Periodo de Estudios 1994 1998.
- Planificación: de conformidad con PLANITU y otros ámbitos de planificación en
general.
- Gestión del espectro: de conformidad con las numerosas referencias en el
cuestionario.
- Servicios de telemedicina, teleeducación, etc.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 1/2 del Periodo de Estudios 1994
1998.
- Divulgación de los resultados de las Cuestiones 3/1, 5/1, 6/2, 7/2 y 8/2 del
Periodo de Estudios 1994 1998.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 2/2 del Periodo de Estudios 1994
1998.
- Planificación
- Continuación de la implantación de PLANITU a nivel nacional.
- Actualización de las directrices para la preparación de los planes de
desarrollo con orientación comercial.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 2/2 del Periodo de Estudios 1994
1998.
- Gestión del espectro
- Seminarios/talleres sobre el BASMS (sistema automático básico de gestión del
espectro).
- Actualización/mejora del soporte lógico del BASMS y traducción a varios
idiomas.
Reestructuración del sector
- Ayuda para la reestructuración del sector (en
general).
- Ayuda relativa a la legislación sobre las entidades y
la reglamentación de las telecomunicaciones.
- Ayuda relativa al establecimiento de órganos de
reglamentación y el seguimiento del marco reglamentario.
- Ayuda a empresas de telecomunicaciones privadas
recientemente creadas.
- Selección de políticas en el nuevo entorno de las
telecomunicaciones.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 2/1 del
Periodo de Estudios 1994 1998.
- Fomento de las asociaciones.
Desarrollo de las telecomunicaciones rurales
- Iniciación de proyectos piloto y estudios sobre telecentros comunitarios.
- Realización de proyectos piloto y telecentros
comunitarios.
- Seminarios/talleres sobre nuevas tecnologías para
telecomunicaciones rurales.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 4/2 del
Periodo de Estudios 1994 1998.
- Aplicación de las GMPCS en zonas rurales/remotas.
- Establecimiento de políticas destinadas a promover el
acceso universal.
Desarrollo/gestión de recursos humanos
- Formación
- Apoyo al establecimiento y/o refuerzo de centros de
formación regionales o subregionales.
- Apoyo al establecimiento de centros de formación
nacionales.
- Formación relativa a los sistemas informatizados de
mantenimiento de abonado (CSMS) y a las técnicas de la
RGT.
- Formación pedagógica de directivos de centros de
capacitación.
- Técnicas de gestión.
- Formación asistida por computador.
- Formación en la convergencia de las tecnologías
celulares y de bucle local inalámbrico con las
tecnologías existentes.
- Gestión
- Seminarios/talleres para directivos de
telecomunicaciones de nivel alto y medio.
- Seminarios/talleres sobre gestión financiera y
movilización de recursos.
- Seminarios sobre aspectos jurídicos y reglamentarios.
- Seminarios/talleres sobre gestión de redes.
- Mandevtel.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 5/2 del
Periodo de Estudios 1994 1998.
- Mantenimiento
- Seminarios/talleres sobre los CSMS y las técnicas de
la RGT.
- Elaboración de CSMS.
- Preparación de directrices basadas en la RGT.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 3/2 del
Periodo de Estudios 1994 1998.
Financiación y tarifas
- Fomentar las asociaciones en materia de inversión en
telecomunicaciones y apoyar a los PMA para la obtención
de créditos en condiciones favorables y a tipos de
interés preferenciales.
- Ayuda en el ámbito del comercio de servicios de
conformidad con los Acuerdos pertinentes de la OMC y la
Opinión B del segundo Foro Mundial de Política de las
Telecomunicaciones.
- Divulgación de los resultados de la Cuestión 4/1 del
Periodo de Estudios 1994 1998.
- Asistencia en materia de estudios e implantación de
tarifas y su puesta en ejecución.
- Ayuda a los PMA para establecer una política tarifaria
basada en los costes y para moderar los efectos de la
reducción de las tasas de distribución.
Otras acciones
Becas
Se concederán becas a fin de promover la participación
de representantes de los PMA en las actividades de la
BDT y, en particular, en los trabajos de las Comisiones
de Estudio. Las becas cubrirán principalmente la
formación individual y la formación en grupo
(talleres/seminarios), así como la participación de los
interesados en ciertas reuniones/conferencias.
Equipos
Pueden donarse equipos (soporte lógico y soporte físico
informático) a los PMA. Pueden darse equipos de red y
dispositivos de prueba para actividades piloto. Se
alienta a los participantes a informar a la BDT sobre la
disponibilidad de equipos que podrían ser donados a los
PMA.
Proyectos
Proyectos y otras actividades de cooperación técnica
ejecutados por la BDT en el marco del PNUD y otros
mecanismos de financiación.
Actividades regionales
Los PMA se pueden beneficiar de cualquier iniciativa
regional o subregional tal como la iniciativa especial
de las Naciones Unidas en África: La sociedad de la
información en África.
Capítulo IV
Ejecución de proyectos de cooperación técnica y otro
tipo de asistencia directa en el marco del PNUD y otros
acuerdos de financiación para las Regiones:
- África
- Américas
- Estados Árabes
- Asia-Pacífico
- Europa y países de la CEI
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